广州市政府工作报告：GDP增速不变 36次提改革

　　昨日上午，广州市第十四届人民代表大会第四次会议上，广州市市长陈建华向全体人大代表作政府工作报告。 南都记者 冯宙锋 摄

　　报告提出6个“更加注重”

　　●更加注重全面深化改革

　　●更加注重提高经济发展质量

　　●更加注重提升城市功能

　　●更加注重改善生态环境

　　●更加注重创新社会治理

　　●更加注重办好民生实事

　　南都讯 昨日上午，广州市第十四届人民代表大会第四次会议上，广州市市长陈建华向全体人大代表作政府工作报告。南都记者对比发现，今年广州市政府工作报告中“改革”一词的出现频率比去年增加30%，达到36次。与往年不同的是，“深入推进重要领域改革、增创体制机制新优势”被摆在了最重要的位置。

　　去年从政府工作报告中消失的“调结构”三字，今年重回政府工作报告。报告强调，要提高经济发展质量。相应地，今年的经济增速目标定在10%，比2013年实际增速降低1.6个百分点。而这些改变都能在十八届三中全会的决定中找到依托。

　　G D P去年实际增11.6%超额完成目标

　　根据政府工作报告，2013年广州市超额完成了上届人大会议确定的目标任务，全市地区生产总值15420 .14亿元，增长11 .6%(年初目标是增长10%)；地方公共财政预算收入1141.79亿元，增长10 .8%(按可比口径增长14.9%)；城市居民人均可支配收入42066元，增长10 .5%。2014年的G D P增速目标是增长10%。

　　在对政府工作报告的解释说明中，对于将GDP目标定在10%的解释是：既考虑了保持对追兵城市的优势，又考虑了经济转型的需要。

　　在十八届三中全会提出地方政绩“不能简单以G D P论英雄”后，全国有22个省份调低了G D P增速目标，7个维持不变，仅两个调高了目标。南都记者对比发现，与2013年完成情况相比，全国七大一线城市均调低了G D P增速目标，其中广州下调幅度最大，为1.6%。其次是天津，下调1.5%。苏州虽然仅下调0 .3%，但已是20年来最低增速目标。

　　“调结构”三字去年未提 今年重现报告

　　由今年的政府工作报告可见，“稳增长、调结构、促转型、惠民生、增后劲”成为2014年的关键词。由近五年的政府工作报告可见，“调结构”仅在去年消失于政府工作报告中，不过今年又回归了。

　　广州市社科院原副院长、广州市社科院研究员刘江华表示，今年政府工作报告又加进“调结构”，这个结构应该不只包括产业结构，还包括所有制角度的结构，比如对国有经济和国资战略布局的调整，民营经济也要有个大发展。

　　报告亮点

　　“改革”摆到首位

　　今年广州市政府工作报告中列出的“重点工作”从去年的八条减为六条。“民生十件事”与其他民生举措归为一类。去年专门提及的“世界文化名城”未再提及。推进改革则被摆在第一位。在报告全文中，“改革”一词出现36次，比去年增加8次。改革主要涉及国企改革、财政体制改革、行政体制改革以及治理机制改革。

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要深化经济体制改革，积极发展混合所有制经济。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制。今年的广州市政府工作报告里将深化经济体制改革放在了第一位，提出要“推进国有企业改革，健全‘大国资’管理模式，加快市属国有企业股权多元化，完善法人治理结构”。今年把经济质量提到了更重要的位置。

　　广东省综合改革发展研究院副院长彭澎表示，报告在总体要求部分提到6个“更加”：更加注重全面深化改革，更加注重提高经济发展质量，更加注重提升城市功能，更加注重改善生态环境，更加注重创新社会治理，更加注重办好民生实事。他认为，这条主纲还比较实在，顺序也比较合理，适合广州发展的要求，起到了深化改革的龙头作用。今年是落实三中全会改革思想的第一年，中央也提出向改革要红利。

　　首提政府债管理

　　近期，关于广州市地方债的问题再度引起关注。上月广州市委全会上透露，广州现有政府债务超过3561亿元，力争至2016年化解60%存量债务。一年间，广州地方债务增长约18.7%。本次两会，民盟广州市委拟提交的提案也建议将地方债纳入全口径预算管理，建立地方债风险预警机制，对违规举债进行问责。在此背景之下，今年广州市政府工作报告第一次把全口径预算管理和地方债写进报告，并且特别提出“增收节支还债建设并重”。

　　“创新焦虑”仍存

　　去年开始，广州明确提出要“增后劲”。今年的政府工作报告同样指出“创新驱动、内生增长动力不足”的问题。刘江华认为，发展动力不足主要是创新不足，，动力不足的另一方面是缺乏能支撑起城市发展的大项目，尤其是制造业项目。

　　广州大学广州发展研究院院长涂成林认为，今年政府工作报告不仅点明“创新驱动、内生增长动力不足”的问题，也提出今年要进一步“增强创新驱动能力，实施人才兴市战略”，这反映了创新对城市发展所具有的至关重要的地位，也反映出“创新短腿”长期未得到解决的窘境和政府的焦虑心态。

　　报告观察

　　篇幅不长数字说话不失尖锐

　　多年从事广州市社科研究的刘江华表示，今年报告篇幅不长，全文数字说话，比较平实。对发展中的问题也没有回避，虽然篇幅不长，但是从市长和市政府的角度，已经算提得比较尖锐。如说到广州发展动力不足，基础设施承载力存在问题，包括跟老百姓相关的交通问题、体育文化设施问题。尤其是提出政府工作人员勤政廉政存在问题，是比较新的提法。不过刘江华也表示，政府工作报告的文字上面还需要打磨，逻辑性尚需加强。此外，对于政府执政理念应该加以提炼。

　　不过，政府工作报告中的有些数字也引起专家的疑惑。例如，报告提出要支持全民健身活动，建设30个小型足球场。“没说建在哪里，是不是把学校里的改一改？”广东省综合改革发展研究院副院长彭澎认为这条虽然很不错，但是事实上能建三五个就不错了。