北京单独两孩政策：抢孕二胎教育后可办生育证

北京单独两孩政策

　　昨天上午，北京市第十四届人大常委会第九次会议审议通过了《北京市人口与计划生育条例修正案（表决稿）》，这标志着昨天起北京市正式实施“单独两孩”政策。北京市卫生计生委负责人表示，对于新政实施前已孕未育二孩的单独夫妻，在进行批评教育后，可申请补办《生育服务证》；对于新政实施前已违规生育二孩的单独夫妻，仍将依据相关规定进行处理。

　　政策发布　“单独两孩”昨起实施

　　市卫生计生委副主任耿玉田介绍，《北京市人口与计划生育条例》第十七条第二款第（二）项规定的“夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的”可以生育第二个子女，已修改为“夫妻一方为独生子女，并且只有一个子女的”，可以生育第二个子女。

　　根据本市法律法规及规范性文件规定，自2014年2月21日起符合“单独两孩”政策的夫妻可以在女方（若一方为北京市户籍、一方为外省市户籍的，在北京市一方）户籍所在地乡镇（街道）申请办理第二个子女《生育服务证》。全市“单独两孩”政策将城乡统一，同时实施。

　　耿玉田介绍，目前全国范围内，浙江、广西、天津、安徽、江西等已经开始正式实施单独两孩新政，随着更多城市新政的出台实施，符合规定的夫妻生育二胎的办证流程等将更加便捷，亦会有更多在京的流动人口享受到新政。

　　>>符合政策的对象

　　双方或一方具有本市户籍且一方为独生子女，只生育（或合法收养）一个子女的夫妻。

　　>>如何界定独生子女

　　独生子女是指夫妇生育（或合法收养）的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育（或合法收养）子女前死亡的。

　　特殊情况单独抢孕二胎可申请补生育证

　　耿玉田介绍，“单独两孩”政策实施后，符合条件的夫妻应当在怀孕前进行再生育申请。各级卫生计生部门在材料齐全并真实有效情况下，本着“即来即审”的原则优先进行审批，缩短办事时限，提高办事效率。

　　“单独两孩”政策实施之日前，已经怀孕但没有生育的夫妻，在进行批评教育后，可以依法申请补办《生育服务证》。这意味着，只要在2月21日之后（包括当天）出生的符合单独两孩生育条件的夫妇都可以办理《生育服务证》。

　　北京市卫生计生委提醒符合条件打算生育第二个子女的育龄夫妻应按规定提出申请，办理审批手续。鉴于新政从公布之日起即开始执行，无缓冲期，目前街道、乡镇、区县的计生工作人员正在加紧接受新政和办证流程培训，希望办证夫妇于一周后再前往办证。

　　单独已生二胎新政前违规照罚

　　耿玉田称，为维护政策前后社会制约和利益导向机制的延续性和稳定性，“单独两孩”政策实施前，单独夫妇不符合再生育政策已经生育第二个子女的，属于违法生育行为，要依照《北京市人口与计划生育条例》或生育行为发生时本市施行的生育政策，以及《北京市社会抚养费征收管理办法》规定进行处理。

　　耿玉田表示，新政出台前违规生育的，依照《条例》或者生育行为发生当时的政策规定，作出的处理决定并已执行到位的继续有效，维持不变；依照《条例》或者生育行为发生当时的政策规定，已作出处理决定但没有执行到位的，按原处理决定执行；对未经批准已经再生育，但还没有作出处理决定的单独夫妇，依照《条例》或者生育行为发生当时的政策规定，作出处理决定并执行。

　　同时，已领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，符合“单独两孩”政策条件申请生育第二个子女的，退回《独生子女父母光荣证》，停发独生子女父母各项奖励，原已享受的独生子女父母奖励费不退回。

　　生育调节

　　仍须间隔4年或达28岁

　　针对市民关心的“单独两孩”政策是否会设定生育间隔的问题，耿玉田称，为确保政策的稳步实施，避免扎堆生育造成的就医、就学等公共服务压力，北京市继续坚持《北京市人口与计划生育条例》第十八条“依照本条例规定允许生育第二个子女的，生育间隔不少于4年，或者女方年龄不低于28周岁”的规定。满足这个两个条件之一即符合本市单独两孩新政的年龄标准。

　　北京市卫生计生委副主任钟东波提醒，“单独两孩”是长期政策，如果短期内大家扎堆怀孕生产，今后孩子将面临入园难、上学难。他表示，调整生育政策实施在即，为保障母婴安康，卫生部门倡导市民：一是合理安排生育间隔,做好孕前优生健康检查，注重优生优育。二是合理选择助产机构，目前，北京市已建立了市、区两级互联互通的高危孕产妇转诊网络。建议孕妇本着就近原则合理选择助产机构，不要一味地集中至三级助产机构建档、分娩。三是自然分娩对母、婴均有诸多好处，而且剖宫产再孕会增加分娩风险，在此也倡导首次怀孕且无医学指征的孕产妇自然分娩。

　　失独帮扶

　　扶助金将远高于国家标准

　　国家卫生计生委此前消息称，今年起，“失独家庭”特别扶助金将提高，城镇每人每月将提高至340元，农村每人每月提高至170元。对此，耿玉田介绍，本市也正在着手研究对计划生育家庭特别扶助金的提高事宜，北京市对计划生育特困家庭的扶助政策从2005年开始实施，一直是高于国家的标准。今年还将再提高，且会远远高于国家标准，目前具体标准等内容正在审批过程中。

　　但对计划生育家庭每人每月5元的独生子女费的补助金额暂无提高修改计划。

　　五问生育新政

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　　北京近些年人口增长状况如何？

　　耿玉田介绍，北京市低生育水平长期稳定，户籍人口总和生育率连续18年稳定在1左右，明显低于全国1.5-1.6平均水平和2.1的更替水平。人口总量增长惯性趋弱，2000年以来，全市常住人口出生率一直属于低于10‰的超低生育水平，如果维持现行生育政策不变，总和生育率将继续下降。人口结构性矛盾突出，近年来，本市户籍劳动年龄人口增幅减缓。本市常住人口中的劳动适龄人口比例在2010年达到峰值后稳步下降。

　　同时，目前本市常住人口少儿比例整体性下降，户籍人口老龄化程度显著，人口抚养比触底回升，“人口红利”趋弱。

　　此外，家庭规模持续缩减，实施“单独两孩”政策将会使家庭规模得到改善。

　　2012年全市户籍人口中平均每个家庭户人口为2.55人，低于全国3.1人的水平。“421”的家庭结构以及家庭户的小型化、核心化使独居老人的比例提高，家庭养老和照料护理等传统功能有所弱化。实施“单独两孩”政策将会使家庭规模得到改善。

　　“单独两孩”的实施，主要目的是在人口数量得以控制之后修正人口结构性矛盾，提高人口素质和促进家庭发展。

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　　“单独两孩”将带来多少新增人口？

　　耿玉田称，根据2013年12月专家抽样调查，在一方为本市户籍、女方年龄在20-49岁的家庭中，单独家庭数量约为55.4万，其中已经生育一个孩子的家庭大约为45.1万，单独已育一孩家庭中，绝大多数符合新政策条件且具有生育二孩意愿的家庭会在5年内完成第二个孩子的生育。

　　按调查的生育二孩意愿在50%-60%计算，全市将累计新增加出生人数最高为27.07万。政策放开后，每年将以4万至5万本市户籍新生儿的增长速度。政策实施后的第五年总和生育率达到1.8左右，预计2019年出生人口达到峰值24万人，此后会稳步下降。考虑到每年迁入北京市的人口规模较为庞大而结构相对年轻，其对出生人数具有一定的拉升作用，北京市未来的实际出生人数将比预测值更高一些。

　　针对部分市民担心新政会导致出现人口堆积的情况，耿玉田称，根据专家测算，本市启动实施“单独两孩”政策，可能在前五年会出现一定数量符合条件的夫妇扎堆生育，导致短期内出生人口明显增长，但总体影响不大。

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　　接生能力能否跟上人口增长？

　　原市卫生局妇幼与精神卫生处处长郗淑艳介绍，2013年全市助产机构共127家，其中三级41家，二级73家，一级13家。全市各级助产机构产科核定床位数共计4466张。

　　结合孕产妇分娩住院天数,及目前北京市剖宫产率、高危孕产妇住院天数延长以及休息日、节假日等影响，假设每年每张床为可周转60人次，按北京市市级核定床位数4466张计算,可以承担分娩量约26万人次。调查显示，为积极应对生育政策调整，近三年内全市各级助产机构共计划增加产科床位1000余张，可增加约7万人次分娩量，如果充分利用现有资源及每年增加的资源，2014至2016年,北京市每年可容纳分娩量分别约为29万、31万、33万人次。

　　近三年产科分娩量2011年约19.1万，2012年约22.4万，2013年约21.6万。从近三年平均分娩量为21万来看，生育政策调整后，预计每年分娩量增加4万-5万，目前医疗卫生服务资源基本可以满足我市孕产妇分娩需求。但是，三级助产机构超负荷工作，这就迫切需要加强对群众合理选择助产机构的引导，充分发挥二级和一级助产机构服务的作用。

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　　如何解决妇幼床位紧张问题？

　　面对单独二胎新政实施后引发的生育小高峰，本市做好了各类应对准备，开展卫生服务资源调查，从床位、专业人员、技术能力、管理措施、保障政策等方面研究制定工作方案，并建立妇幼健康服务监测预警机制，及时、动态了解产科建档、产科床位使用等情况，及时研究制定调控措施，保障群众安全分娩。

　　记者从多家三甲医院获悉，妇产科床位近年来一直持续一床难求的局面，面对某个“吉祥”年份的生育高峰，比如奥运宝宝、金猪宝宝等，会在妇产科加床的同时，将相关科室的床位借调，以满足产妇们的分娩需求。但与三级医院妇产科人满为患不同的是本市二级医院的妇产科床位利用率仅为60%至70%。

　　郗淑艳表示，本市将促进各区县妇幼保健机构规范化、标准化建设和发展，加强综合医院妇产科、儿科和妇产、儿童专科医院建设。采取对口支援、建立医联体等多种方式，提高一级、二级助产机构服务能力。根据监测情况，适时采取挖掘内部潜力及提高床位周转率等措施提高床位使用能力。

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　　北京何时会全面放开二胎？

　　对于从单独二胎到全面放开二胎的过渡期有多长，耿玉田明确表示，北京市现阶段不会实施普遍可以生两个孩子的政策。首先是因为逐步完善生育政策要依据中央的统一决策部署，在国家指导下实施。其次，根据中央关于户籍制度改革的精神，作为特大城市，北京必须研究控制人口规模。根据相关调研论证，“如果现阶段就实施普遍两孩政策，短期内将引起出生人口大幅波动，出现较严重的出生堆积，给各项基本公共服务带来很大的压力”。

　　同时，从长期看，将形成周期性出生人口波动，总人口持续增长，人口峰值推迟到来，影响人口发展远景规划目标的实现，给北京市经济社会发展带来不利影响。

　　耿玉田表示，“单独两孩”政策的出台不意味着计划生育基本国策的放松，而是中央结合人口经济社会发展实际与时俱进作出的战略部署，符合群众的意愿和社会发展的要求。为抑制人口过快增长，我国上世纪70年代初开始在全国推行计划生育政策。经过40多年努力，全国包括北京从根本上控制了人口过快增长势头。但也遭遇人口快速转变带来的结构性失衡问题，如人口老龄化加剧、出生性别比结构失衡、家庭简约化、人口规模依然庞大、人口与资源环境的压力依然严峻等，计划生育工作不能放松。