广东省人大全口径监督防年底突击花钱

　　本报记者万静

　　广东省人大在打造阳光财政、做实财政监督方面,一直领跑全国。中国社科院法学所法治国情调研组对广东省人大财政模式进行了调研。调研报告已收入2月24日公布的中国社科院《法治蓝皮书(2014)》(以下简称蓝皮书)。

　　蓝皮书披露,广东省级公共财政结余连续两年超800亿元。为防止年底突击花钱,2013年,省人大预算工委对省交通运输厅、环境保护厅和统计局三个部门预算进行了重点监督,督促这些部门切实履职,保证预算执行进度。

　　实行全口径无缝监督

　　广东人大预决算监督工作经历了较长时间的探索。全国第一个由省级人大制定的专门规范预算审查监督的地方性法规—2001年通过的《广东省预算审批监督条例》就明确规定,人大对政府预算审批监督要包括政府性基金预算,社会保险基金预算决算也从2005年起纳入省人大常委会的监督范围。

　　据介绍,从2013年开始,广东的省级国有资本经营预算要提交人大进行审查；从2014年开始,省社会保险基金预算提交人大审查,实现“全口径”预算审查。

　　2014年2月23日,《广州市人民代表大会审查批准监督预算办法》修改通过,将于3月1日起施行。修改后的预算办法规定,广州市人大对预算草案和上年预算执行情况的报告,除了要重点审查是否完整、细化和规范外,还要重点审查“财政专项资金的预算支出安排,是否符合绩效预算要求”。

　　紧盯环保和交通预算

　　由于广东省级公共财政结余连续两年超800亿元,尤其是存在项目预算执行率低、年底突击花钱等弊病,部门预算的执行进度开始为人大代表所关注。

　　继2012年对省交通运输厅、环境保护厅和统计局三个部门预算进行重点审议后,广东省人大常委会2013年认真审议监督了这三个部门的预算执行情况。

　　预算工作委员会监督发现,2013年1月至7月,三部门的基本支出预算执行率分别为39.89%、48.2%、58.45%,项目支出执行率分别为36.64%、43.45%、39.58%,均低于上半年省级部门预算支出的平均进度(46.88%)。预算工委还认真分析了几个部门预算支出滞后于预期的原因,以对症下药,督促其切实履职、“如期花钱”。

　　开展专项调研接地气

　　知房漏者在宇下,知政失者在草野。2013年6月,广东省人大常委会启动了财政监督工作调研,旨在全面和深入了解全省保障基本民生和推进基本公共服务均等化的现状和问题,以此将有限的财政资金集中用于优先解决群众反映最强烈、与群众利益最密切的方面。相较于空中楼阁式的构想,这种“接地气”的调研无疑是一种进步。

　　2013年6月,广东省人大常委会开始公开招聘财经咨询专家,作为为人大财经工作和计划预算审查监督工作提供咨询服务的“智囊团”,聘期为五年。此项制度的“前身”是2009年广东省人大常委会建立的财经工作咨询顾问制度。财经咨询专家制度的运行,有助于人大多渠道听取各方意见,扩大社会力量参与人大财经工作,推动人大对政府全口径预算决算的审查和监督。