资料：许崇德：首先应该尊重宪法

　　许崇德是中国第一代宪法学者，1953年从教，著书立说汗牛充栋，迄今整整六十年；他是新中国宪法制定的亲历者，参与了1954年宪法、1982年宪法起草，如今数遍全国的学者，仅此一人；他是香港、澳门两个特区基本法的起草委员，后来被称为“四大护法”之一。如今许崇德已近84岁高龄，但他谈起中国宪法的变迁依然口齿清晰、思维敏捷。

　　经济观察报：中国的宪法经过多次变迁，从《共同纲领》到“54宪法”、“75宪法”、“78宪法”、“82宪法”，每一次宪法出台，都有新的变化。

　　许崇德：“54宪法”提出了“社会主义”这个目标。

　　在《共同纲领》中是没有提“社会主义”这个词的，我们当然要走社会主义道路，但是考虑到当时的环境我们不提，不提是为了团结更多的人。那个时候不提并不是我们没有按着这个方向走，我们是严格按着社会主义方向在走的。

　　由于历史的原因，“75宪法”和“78宪法”走了一些弯路，那个时候就觉得宪法怎么可以监督党的领导。到“82宪法”才确定了中共领导人民制定宪法和法律，并且领导人民遵守宪法和法律，同时中共自己也在宪法和法律范围之内活动。

　　1978年时虽然文革结束了，但在理论上未能清理和消除文革的错误方针和指导原则，反而使它们保存并再度肯定下来，这严重地影响到1978年3月通过的宪法的原则和内容。

　　“82宪法”走向了正确的道路。实际上好多东西都是以前提出来的，比如说“四个现代化”，并不是“82宪法”提出的，而是第三届全国人大提的。

　　“82宪法”的序言指明了我们当前的主要任务是发展经济搞现代化，这是很了不起的，当时的时代背景是以阶级斗争为纲的。邓小平提出的改革开放，有很多东西你得敢提。

　　“82宪法”将“公民的基本权利和义务”这一章放在“国家机构”之前，并专门规定了“公民的人格尊严不受侵犯”等内容，这是吸取历史经验教训作出的理性选择。有人说“82宪法”是倒退，这是不对的，过去是步子跨得太大了，现在是前进。

　　经济观察报：“82宪法”已经使用了31年，不断有新的修正案作补充，是建国以来寿命最长的宪法，这部宪法的生命力会有多久？

　　许崇德：“82宪法”的修改充分发扬了民主，不少问题争论得很激烈。“82宪法”是以“54宪法”为基础制定的，基本的框架结构没有大的改动，只是在排列顺序上做了调整，但在具体条文的修改过程中，几乎每一条文都有争论。较大的争论有：要不要保留序言，要不要对中国的人民代表大会制度进行改革，要不要保留检察院。“82宪法”没有期限，采取修正案的办法。美国宪法使用了200多年，也是采取修正案的办法解决。我们的宪法已经修正过30多次，假如有变动的话也是采取这种办法。就目前来看，不会有新的宪法产生。修正案的方式还是蛮好的，把原来不实用的条文改掉，重新起草一个适应当时情况以及将来发展的条文，这就避免了把整个宪法推倒重来。

　　经济观察报：你提到在修改“82宪法”时，检察院的存废问题引起争议，实际上从“54宪法”到“82宪法”，检察院的存废问题一直都有争议。

　　许崇德：“54宪法”以前，检察系统是人民政府的一部分。“54宪法”以后，检察院是相对独立的。但是实际上“54宪法”实施的不理想，检察院只是进行一般监督。“75宪法”取消了检察院，“78宪法”时恢复，到“82宪法”时，还有人提出取消。当时，有的官员正愁着机构改革不好“砍机构”，所以对取消检察院的意见很感兴趣，比如把检察院职能中的公诉、监督则保留下来，将这些职能交给公安机关。

　　我当时认为，公安机关负责检察院的职能，解释不通，公安本身也需要监督，如公安的侦查、讯问活动。把检察机关的监督权交给公安机关，相当于裁判员和运动员为同一人，不妥当。这一争论也很大，最后确定下来要保留，而且对检察院的工作原则、工作程序也作了一些比较详细的规定。彭真是坚决支持保留检察机关的。“82宪法”应该说是比较系统的恢复了检察制度，在刑事案件中，检察院还是比较重要的。

　　经济观察报：你是如何看待检察院的管理问题，是垂直领导还是双重从属领导？

　　许崇德：在“54宪法”的起草过程中，关于检察机关应该垂直领导还是双重从属领导的问题，一直都有争论。

　　宪法起草委员会副秘书长田家英当时在草案的大字本上，反复贴纸条，涉及检察机关这一条，起初是“垂直领导”，过两天贴成了“双重从属”，再过几天又贴成了“垂直领导”。这样反复“贴”了多次，才定下是“垂直领导”。

　　如果实行双重从属领导，怕地方过于干预案子不大好。但是很多时候还是需要地方支持的，如果地方政府不给支持，人民就不给支持，也很难办，这就看地方怎么发挥正确的作用。严格的垂直领导，就是地方政府甚至是地方党委不能过问案件。

　　改变一个制度或者建立一个制度总会有不同的意见的，由于看法不同，利益不同，争论总会有的。最重要的是，改变一个做法，建立一个新的制度是不是有利于国家的发展。

　　经济观察报：“54宪法”出来的时候，大家讨论热烈，像遇到了自然灾害，讨论草案还是用飞机运回去的。如今宪法的权威怎么保障？

　　许崇德：从法律制度的层面看，目前对于到底怎样是违宪和违宪的后果，还没有具体的规定。如今说贪污违法乱纪，提到宪法高度来说都是违宪的。

　　保障宪法的实施才能保证宪法的权威。我曾经提议建立宪法委员会，这个机构的权力有多大，具体的问题还要好好研究。很多国家都有专门监督宪法的机构，中国是由全国人民代表大会及其常委会监督，但是并没有很好地解决宪法监督机制的问题，没有真正通过监督宪法这个程序来判定是否违法违宪，如何纠正，如何处罚，也还没有具体的制度。

　　经济观察报：法治和宪法完善之间的关系是什么？

　　许崇德：法治是以宪法为中心、以宪法为基础的。宪法是根本法，国家最根本的东西首先是由它来确定的。那么我们建立法治的时候，首先应该尊重宪法，这样才能确定你的行动不是违宪的。

　　比如说，你偷东西就违法了。法律中很多东西的界限是明确的，但是如今宪法还不能像具体法律那样做得非常细。

　　不过社会是慢慢进步的，未来宪法将得以很好的实施。