十二届全国人大二次会议昨日开幕。在本次会议上，有2319名列席人员与会。他们为何要列席人代会？在列席会议过程中，他们将扮演怎样的角色？
政协委员列席人代会是惯例
记者了解到，十二届全国人大二次会议列席人员人数为2319人。他们包括要列席会议开幕会、“两高”工作报告、闭幕会的2229名全国政协委员，外交部部长王毅、国家发改委主任徐绍史、财政部部长在内的20名国务院组成人员。
同时，大会副秘书长、中央办公厅副主任陈世炬，国务院副秘书长兼国家机关事务管理局局长焦焕成，全国人大常委会有关部门的7位负责人，9位国务院副秘书长及外交部、科技部、公安部等5位国务院有关部门相关负责人，也将列席会议。
在“两高”序列中，列席本次会议的人员还包括8位最高人民法院副院长，7位最高人民检察院副检察长。此外，部分省、市、自治区的高级人民法院院长、解放军军事法院院长、新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院院长共10人将列席会议，此次列席会议的高院院长包括天津、河北、上海、海南、西藏等高院。在检察院系统中，也有8名省市区检察院检察长与会。
在军队序列方面，列席此次会议的中国人民解放军有关单位负责人包括孙建国、侯树森、王冠中等5位副总参谋长，4位总政治部副主任以及3位来自武警部队、国防大学的人员。
此外，香港特别行政区行政长官、澳门特别行政区行政长官也将列席。
北京大学社会发展研究所教授王文章介绍，政协委员和国务院部分组成部门负责人列席会议早已成为历届人大会议开幕会、“两高”报告、闭幕会的惯例。
“一府两院”应当列席接受监督
北京大学政府管理学院教授杨凤春称，哪些人员列席人大会议是法律明确规定的。
法律明文规定的列席人员是：不是全国人大代表的国务院组成人员、中央军事委员会组成人员、最高人民法院院长和最高人民检察院检察长。
此外，全国人大常委会在全国人民代表大会会议召开前会决定邀请的列席人员。一般来说，他们通常是中央有关机关、团体的负责人以及全国人大及其常委会有关工作机构的负责人，包括：全国政协委员；全国人大常委会副秘书长、全国人大常委会法制工作委员会副主任；全国人大常委会办公厅研究室主任；国务院副秘书长；最高人民法院副院长、最高人民检察院副检察长；香港特别行政区行政长官、澳门特别行政区行政长官；中国人民解放军有关部门、人民武装警察部队负责人等。
具体邀请的列席人员根据当年的实际情况确定。
王文章认为，从宪法的角度来讲，国务院组成人员、中央军事委员会组成人员、最高人民法院院长和最高人民检察院检察长列席会议是因为全国人大是国家最高权力机关，监督国务院、军委、最高院和最高检的工作，人大代表可以对他们的工作提出自己的监督建议，所以在人大会议上，他们应当列席接受监督。从另一方面来讲，在人大会议上，他们需要倾听人大代表们对工作的看法，以便他们更好的完成相关工作。
王文章说，对于政协委员来说，政协委员的职责是参政议政，他们需要对“一府两院”的工作进行评价，所以参加开幕会，讨论政府工作报告和“两高”报告也是体现其职责。
杨凤春表示，在两会上，国内外的媒体都会参会报道，人大各专门委员会负责人、国务院组成人员参会，也可以及时回应媒体的问题，表现对公众负责任的态度。
列席人员有发言权无表决权
一般来说，列席人员只有发言权而没有表决权。全国人民代表大会安排列席人员列席会议，并发表意见，对代表充分、深入审议好有关议案，使通过的法律和决议更加符合实际。
记者了解到，在列席人员中，国务院组成人员一直是代表们最为关注的列席人员。从近几届人代会来看，列席的各部委部长们都会参加人代会的开幕式，在会前会中与各位代表交流。由于各部委的部长们日常公务繁忙，在参加各个代表团的全团审议和分组审议时，部长们一般会委派列席会议的副部长参加，回应代表们的问题。
不过，也有个别部长在公务之余会专门抽出时间参加代表团的分组会。2012年，十一届全国人大五次会议上，教育部长袁贵仁列席会议。他不仅参加了开幕会，还连续两次列席代表团的全团会和分组会，与代表交流，回应相关问题。
人民大学常务副校长王利明是十一届全国人大代表。在他的印象中，在代表团的全团会议上，列席人员一般都会出席，有时会接受代表们的询问，并对代表们的建议做记录。
哪些人列席本次人代会？
共2319人
●2229名全国政协委员
●20名国务院组成人员，如外交部部长王毅、国家发改委主任徐绍史等
●大会副秘书长陈世炬、国务院副秘书长兼国家机关事务管理局局长焦焕成等2人；全国人大常委会有关部门7位负责人；9位国务院副秘书长；外交部、科技部、公安部等5位国务院有关部门相关负责人
●8位最高人民法院副院长，7位最高人民检察院副检察长；地方高院等10人，省市区检察院检察长8人
●5位副总参谋长，4位总政治部副主任，3位来自武警部队、国防大学的人员
●香港特别行政区行政长官和澳门特别行政区行政长官等2人
这些人员列席哪些会议？
●大会开幕会、“两高”工作报告、闭幕会
●部分列席人员参加各个代表团的全团会及分组审议
列席人员扮演何种角色？
●列席人员只有发言权而没有表决权
●列席会议可发表意见，与各位代表交流，回应代表们的问题或接受代表们的询问，并对代表们的建议做记录
本版采写 新京报记者 邢世伟
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