全国工商联环境商会：治污补贴作用存悖论

　　为了治理雾霾等环境污染，仅北京一地就计划投入7600亿元资金。然而，巨额的财政补贴投入之后，又该如何监管？

　　今年全国两会，全国工商联环境商会提交了一份“推进环境污染第三方治理”的提案，认为，大力推行工业污染第三方治理新模式，确立“污染者付费、专业化治理”新思路，正当其时。

　　本报特派记者 孙磊

　　治污补贴作用存悖论

　　业内人士介绍，脱硫脱硝是治理工业排污的重要手段。以火电企业脱硫为例，政府一直对企业有补贴。可是，一方面是企业声称政府补贴无法满足脱硫的成本，要求国家继续加大补贴；一方面，专业的第三方治理机构认为，现行的补贴力度已经涵盖成本，甚至还有一定的利润空间。只是囿于政策限制，无法进入这个领域。

　　据中华环保联合会对全国18个重点流域工业园区调查，一些污染治理设施或闲置不用或间歇运行，形同虚设，完全实现不了污染物达标排放要求。

　　一些第三方机构呼吁，对于企业污染治理，国家不能继续加大补贴，加大社会负担。

　　环境商会认为，独立运营、自负盈亏并对企业排污直接负责的环保企业第三方治理模式，对于解决企业违规排污问题具有很好的作用。

　　第三方治理“一举三得”

　　该提案介绍，在国际上，工业减排普遍采用第三方治理模式，即排污企业以合同的形式通过付费将产生的污染交由专业化环保公司治理。

　　对于环境污染第三方治理的优势，提案认为，一方面排污企业由于采用专业化治理降低了治理成本，提高了达标排放率；一方面政府执法部门由于监管对象集中可控而降低了执法成本；此外，还刺激了环保企业和产业的发展，可谓一举三得。

　　近年来，工业污染第三方治理模式已在我国燃煤电厂脱硫脱硝领域得到试行，一些大型工业企业和工业园区也尝试着采用此种模式以降低污染治理成本，如燕山石化处理企业工业废水、上海化工园区处理园区工业废水，都是委托第三方机构进行处理。

　　记者了解到，去年12月份，珠海启动了推行环境污染第三方治理的立法进程。这项提案进一步要求在全国范围内推动环境污染第三方治理模式。

　　构建第三方治理模式四项建议

　　提案中提出了四项建议。

　　首先，设立清洁水和清洁空气基金。建议国家从排污收费、专项污染治理资金、国有资产拍卖资金中拿出一部分设立清洁水和清洁空气基金。基金采取无息或低息贷款方式，贷款期限适当延长，以适应污染治理项目周期长的特点。前期通过试点运行方式，获得较好的反馈后再大范围推广。

　　其次，要求政府制定工业污染治理门槛价格。建议针对不同类型的行业，依据现有经济技术条件，按照行业污染治理的平均成本和运营企业的合理利润水平，由政府制定工业污染治理的门槛价格。

　　再次，建议引入第三方中介支付机构，上游企业先将治污费用存入中介机构，待确认环保公司达标排放后，再由中介机构将治污费转给环保公司。

　　最后，实行负面清单制度。建议政府监管部门根据监管情况，定期向社会公布环保公司的运营成效，对未能达标排放的环保公司给予警告，并限期整改；对于未按期整改或恶意偷排的环保公司，将其列入负面清单。