发改委政研室主任解读《计划报告》

　　[主持人]各位网友，大家好，欢迎作客中国政府网。我们今天为大家请到的嘉宾是国家发展改革委政策研究室主任施子海，施主任您好。2014-03-07 09:35:06

　　[发展改革委政研室主任 施子海]主持人好，各位网友大家好，很高兴再次来到中国政府网，与大家一起就《计划报告》有关内容进行交流。首先感谢大家长期以来对我们发展改革工作的关心、支持和理解，为了便于大家理解《计划报告》的一些情况，我先简要介绍一下《计划报告》的主要内容。 2014-03-07 09:35:48

　　[施子海]按照《宪法》的规定，受国务院委托，我们发改委每年都要向全国人大做上一年度国民经济和社会发展计划执行情况和当年计划安排的草案的报告，也就是我们平常所说的《计划报告》。今年《计划报告》有三个部分。2014-03-07 09:36:49

　　[施子海]第一部分是2013年国民经济和社会发展计划执行情况，我们从经济运行、结构调整、改革开放、民生改善4个方面对计划执行情况进行了回顾总结。第二部分是2014年经济社会发展的总体要求、主要目标和政策取向。第三部分是2014年经济社会发展的主要任务，提出了改革开放、扩大内需、农业发展、新型城镇化、价格改革、产业结构、区域结构、生态文明和民生改善9方面的任务。全国人大审议批准《计划报告》以后，这个《计划报告》是年度经济社会发展工作的重要依据。下面，我很高兴回答大家的提问。 2014-03-07 09:38:47

　　[主持人]非常感谢施主任今天能够作客中国政府网和我们的网友一起来分享我们今年的计划报告，也感谢您的解读。下面这个问题是每年两会上发改委都要作《计划报告》，但是我们对这个报告不是特别了解，今年的报告是政府换届后第一份《计划报告》，我们对去年经济发展的情况比较关注，您能不能给我们解读一下。2014-03-07 09:38:56

　　[施子海]谢谢这位网友的提问。李克强总理在政府工作报告当中对去年经济社会发展情况已经做了全面的回顾和总结，总的来说是两句话：困难比预料的要多，结果比预想的要好。2014-03-07 09:40:49

　　[施子海]确实，去年的形势错综复杂，一方面世界经济复苏艰难乏力，另外一方面国内经济下行压力也比较大，复杂程度是近年来少有的。各地区、各部门按照党中央、国务院的决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，坚持统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活，社会政策要托底的有机统一，扎实做好各方面工作，可以说经济社会发展实现稳中有进、稳中向好，开局良好。2014-03-07 09:41:55

　　[施子海]可以从四个方面来做具体的分析： 2014-03-07 09:42:32

　　[施子海]从四大宏观调控指标情况来看，经济运行总体比较平稳，国内生产总值达到56.88万亿元，增长7.7%，超过预期目标0.2个百分点，物价总水平也基本稳定，全年居民消费价格上涨2.6%，控制在3.5%左右的预期目标之内。就业总体保持稳定，城镇新增就业达到1310万人，创历史新高，登记失业率是4.05%，外贸进出口总额增长7.6%，比上年加快1.4个百分点，我们首次成为世界第一大货物贸易国。2014-03-07 09:43:05

　　[施子海]从结构调整看，粮食总产量达到1.2万亿斤，实现“十年增”，连续7年稳定在万亿斤以上。传统产业改造升级加快，化解产能过剩矛盾力度加大，研究与试验发展经费支出占国内生产总值比例达到2.09%，比预期目标2.05%加快了0.04个百分点。战略性新兴产业高速成长，高技术增加值增长11.8%，比规模以上工业增加值高出2.1个百分点，特别是服务业增加值增长比较快达到8.3%，占国内生产总值比重达到46.1%，首次超过第二产业，产业结构调整取得标志性进展。城乡发展一体化有序推进，城镇化率达到53.73%，国家新型城镇化规划编制基本完成，主体功能区规划深入实施，区域发展协调性进一步增强。2014-03-07 09:44:01

　　[施子海]从深化改革看，行政审批制度改革深入开展，国务院已经取消和下放416项行政审批等事项，出台了严格控制新设行政许可的措施。投资体制改革取得新进展，资源性产品价格形成机制也在不断完善，农村改革正在积极推进，深化收入分配制度改革若干意见在年初发布实施。 2014-03-07 09:45:26

　　[施子海]从民生改善情况来看，就业总体保持稳定，城镇新增就业人数达到1310万，全国居民人均可支配收入增长达到8.1%，超过了GDP增速，特别是农村贫困人口减少1650万人。社会保障制度覆盖面也在不断扩大，基本养老保险和医疗保险制度的城乡统筹加快推进，上个月国务院已下发城乡居民养老保险全国统筹的意见。保障性安居工程建设进一步加快，教育事业稳步发展，医疗卫生事业体系继续完善，公共文化体系不断健全。2014-03-07 09:46:16

　　[施子海]所以总的来说，去年经济社会发展情况是好的，计划执行情况也是好的，在如此复杂艰难情况下取得这样好的成绩，可以说很不容易。2014-03-07 09:46:35

　　[主持人]感谢这位叫“好天气”的网友，也感谢施主任给我们解读去年经济发展总的情况。下一位网友叫“MOMO”，这位网友问到增速的问题，去年不少省份的GDP增速下降了，今年又都下调了预期目标，您怎么看？在这样的情况下，计划报告里面提到今年全国增长目标仍为7.5%左右，三年未变。这是基于什么样的考虑？2014-03-07 09:47:25

　　[施子海]正如这位网友所说的，跟2012年相比，2013年有25个省份实际增长速度有所放慢，有16个省份可以说没有达到地方预期的增长目标，有1个省份跟预期目标是一致的，有14个省份比预期目标要高一些。总体来说，中西部地区普遍快于东部地区，但区域间经济运行差异比较大，东部地区基本比较平稳的状态，中西部地区降幅明显收窄，西部地区回落比较明显，东北地区缓中有忧，这种分化的特点比较明显。2014-03-07 09:48:25

　　[施子海]从今年各地预期增速来看，有22个省份下调了预期增长目标，主要集中在西部地区和东北地区。8个省份跟去年保持一致，基本是中部和东部地区比较多一些。广东省有小幅上调，有23个省份今年预期目标要低于去年的实际增速，对这个问题我们也要作全面地、理性地看待。2014-03-07 09:50:43

　　[施子海]一方面，经济潜在增长率逐步下降。经过30多年的高速增长，支撑我国经济发展的资源、环境条件都在发生深刻变化，劳动力和要素成本也在逐步上升，环境资源约束也在进一步增强，我们发展的后发优势正在逐步减弱，经济增长逐步由高速增长向中高速增长阶段转化。在这种情况下，各地区对经济增长预期有所下调，体现了经济增长率下降的客观现实，我们觉得这也是遵循经济规律的一种理性选择。2014-03-07 09:51:10

　　[施子海]二方面，转方式、调结构会对短期经济增长造成影响。转方式、调结构需要一个相对宽松的环境，需要把速度控制在合理范围内，否则资源、市场、资金各种关系会绷得比较紧，解决资源瓶颈，也倒逼地方加快转型升级，化解过剩产能，这对短期经济增长会有一定的影响，特别是过去主要靠投资拉动的一些地区，经济增速放缓的趋势可能会更加明显。2014-03-07 09:53:16

　　[施子海]三方面，科学发展理念正在逐步深入人心。党的十八届三中全会强调要纠正单纯以经济增长速度定政绩的偏向，加大资源环境、质量效益、民生改善等方面的权重。考核评价体系调整，科学发展理念深化，推动了地方更好根据经济发展规律和本地实际、更加理性务实地确定本地区的经济增长目标。2014-03-07 09:54:10

　　[施子海]关于今年全国的经济增长目标，李克强总理在政府工作报告中也已经明确了，今年确定为7.5%左右，我理解这是统筹考虑抓改革、促调整、惠民生、防风险等各个方面的因素确定的，是经过多方权衡、反复比较。主要有这么几个考虑：2014-03-07 09:55:12

　　[施子海]一是速度不宜定得过低。我国还是发展中国家，发展仍然是解决我国所有问题的关键，推进经济结构调整，稳定和扩大就业，保障和改善民生都要有一定的合理速度来支撑。同时进一步减少贫困、实现全面建成小康社会的目标，更需要有足够的发展。特别是今年部分行业淘汰落后产能，一部分就业人员需要重新进行安置，特别是高校毕业生今年要达到727万，比去年增加28万，所以7.5%的增长目标有利于稳定和扩大就业。 2014-03-07 09:56:07

　　[施子海]二是速度也不宜定得过高。现在我国已经到了加快转变发展方式的关键阶段，需要进一步发挥市场倒逼机制的作用，促进转型升级。2014-03-07 09:57:31

　　[施子海]三是今年稳增长的有利条件也不少。全面深化改革将进一步激发经济发展的动力和市场主体活力，一系列稳增长措施效应也会持续显现，从消费、投资、外需这三驾马车来说，都有一定的支撑。同时这一目标与最近两年的目标持平。刚才网民说三年都在7.5%左右，这个目标能够比较好地反映经济的走势，也有利于向市场和社会传递比较明确的信号，来稳定市场预期，稳定社会预期。2014-03-07 09:57:20

　　[施子海]四是7.5%左右的目标是预期性、引导性目标。中央明确要求，各地应该根据自身的实际，合理确定增长速度，不搞层层加码和盲目攀比，把精力主要集中在转方式、调结构上来，努力提高经济发展质量和效益。所以我们认为今年7.5%左右预期增长目标，既考虑了需要，也兼顾了可能，是适当的也是合理的。我们希望经济增长既不要突破上限，也不要滑出下限，保持在合理区间内。2014-03-07 09:59:53

　　[施子海]同时借这个机会，把今年其他主要经济指标安排情况向各位网民简单介绍一下。今年居民消费价格涨幅是3.5%左右，城镇新增就业是1000万人以上，登记失业率在4.6%以内，外贸进出口总额增长7.5%左右，国际收支基本平衡，单位GDP能耗下降3.9%以上，碳排放量下降4%，城镇保障性安居工程住房基本建成480万套，新开工700万套以上。这个问题就回答这么多，谢谢。2014-03-07 10:00:57

　　[主持人]谢谢施主任。下一个网友“水瓶”想问，想跟您探讨一下什么是积极财政政策和稳健的货币政策？咱们计划报告当中也提到这个概念，如果没有记错这是连续4年同样的提法，这是出于什么样的考虑？2014-03-07 10:01:16

　　[施子海]这位网民说的很对。李克强总理的政府工作报告当中已经明确，今年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，同时要不断完善调控的方式和手段，增强调控的前瞻性、针对性、协同性。具体来说：2014-03-07 10:01:45

　　[施子海]财政政策方面，今年拟安排全国财政赤字1.35万亿元，比上年预算增加1500亿元，赤字率在2.1%。我认为其中有4个要点：一是进一步完善结构性减税政策，具体包括扩大“营改增”试点范围，扩大小微企业税收优惠政策等等。二是要调整优化支出的结构，继续将财政资金投向农业、民生、环保、科技等领域，从严控制“三公”经费的支出。三是要用好新增资金、盘活存量资金，加大资金统筹使用力度。四是加强地方政府性债务管理，加快建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制。这是基于财政政策方面的一些考虑。2014-03-07 10:03:19

　　[施子海]从稳健货币政策方面来说有3个着力点：一是要引导货币信贷和社会融资规模平稳适度增长，创造稳定的货币金融环境，今年的广义货币供应量M2预期增长是在13%左右。二是优化金融资源配置，支持经济结构调整和转型升级，促进金融市场、金融产品、市场主体多元化发展，提高直接融资比重。三是完善金融监管协调机制，加强风险监管，守住不发生系统性和区域型金融风险的底线。2014-03-07 10:03:40

　　[施子海]总的来说，只要我们经济运行处在合理区间，我们就不会轻易改变宏观政策取向，同时将根据经济运行实际情况适时进行预调、微调，做到稳中有为。谢谢。2014-03-07 10:04:46

　　[网友 QQ]政府天天在说要鼓励消费、扩大消费，但是餐饮、高档消费都给禁止了，消费上不去了，是不是还得靠投资来发展？您如何看？下一步将采取哪些措施，鼓励和扩大消费需求？2014-03-07 10:15:10

　　[施子海]谢谢。在我们计划报告里有个数字，也就是去年内需对经济增长的贡献率为104.4%。按照三大需求来说，经济增长的来源有三块，一块是资本形成，去年的贡献率为54.4%，第二块是最终消费，贡献率为50%，第三块是货物和服务净出口，贡献率为负的4.4%。这样来看的话，资本形成贡献率超过消费。对此要辩证地看。2014-03-07 10:16:10

　　[施子海]一方面，这与保障性住房、生态环保、公共服务设施、社会事业等领域的投资增长较快有关，这方面的投资增长将为下一步改善民生、促进消费创造更好的条件。2014-03-07 10:16:31

　　[施子海]另一方面，随着经济总量的扩大和宏观环境的变化，一些指标出现小幅波动是合理的、正常的，最终消费贡献率虽略低于前两年，但总体上仍然不低，对经济增长的基础性作用没有改变。2014-03-07 10:17:01

　　[施子海]再一方面，消费结构有了明显改善，比如，建筑及装潢材料、家具、通讯器材类等销售额均实现20%以上的增长；汽车类销售增速比上年加快3.1个百分点；信息消费同比增长27.9%，电子商务交易规模同比增长超过25%。2014-03-07 10:16:46

　　[施子海]当前，我国城乡居民消费正处于以“住和行”为核心的消费升级阶段，同时绿色消费和服务消费蕴含的潜力也十分巨大。下一步，国家将继续采取多方面措施，更好地发挥消费对经济增长的基础性作用。2014-03-07 10:22:36

　　[施子海]一是增强居民消费能力，让居民“有钱消费”。合理调整国民收入分配格局，抓紧出台深化收入分配制度改革实施细则，努力增加城乡居民特别是低收入群体收入。通过加大“三农”投入、完善农业补贴政策、改善农民外出务工环境等措施，千方百计增加农民收入。稳步提高社会保障水平。2014-03-07 10:23:12

　　[施子海]二是培育和发展新的消费热点，让居民“有地消费”。信息消费方面，实施“宽带中国”战略，推广“三网融合”，支持4G网络建设和业务发展，加快城市百兆光纤工程和光纤入户，大幅提高网速。绿色消费方面，继续实施节能产品惠民工程，支持节能灯、节能汽车等节能环保和再生产品消费。养老消费方面，支持社会力量举办规模化、连锁化的养老机构，鼓励开展居家养老服务模式创新。健康消费方面，支持社会资本举办非营利性健康服务机构，逐步扩大具备条件的境外资本设立独资医疗机构试点。文化消费方面，大力促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，对符合条件的文化创意企业实行税收优惠。旅游消费方面，出台促进旅游消费的指导意见，进一步落实带薪休假制度，推动文化、旅游、体育等消费健康发展。2014-03-07 10:23:31

　　[施子海]三是营造良好消费环境，让居民“放心消费”。完善城乡流通网络，加快发展城市共同配送和农村配送，促进电子商务线上线下协同发展。加强食品药品安全监管和整治，推进食品安全放心工程。大力整顿和规范市场秩序，建立健全社会征信体系，切实维护消费者权益。2014-03-07 10:25:14

　　[网友 大红豆]大家印象中，发展改革委好像什么都管。今年，你们还打算折腾些什么事？2014-03-07 10:25:38

　　[施子海]谢谢你对发展改革委工作的关心。发展改革委作为宏观调控和经济综合部门，在党中央、国务院领导下认真履行职责，努力为经济社会持续健康发展发挥好职能作用。李克强总理在政府工作报告中对今年的重点任务已经进行了全面部署。下一步，发改委将按照党中央、国务院的要求，坚持稳中求进、改革创新，认真抓好各项决策部署的贯彻落实。涉及我委的工作很多，归纳起来，大致可以概括为四个方面。2014-03-07 10:27:30

　　[施子海]第一是要“改”，就是要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用深化经济体制改革。进一步转变职能，简政放权，继续取消和下放行政审批事项，同时，加强监管，真正把该放的放开放到位，该管的管住管到位。深化投资体制改革，改进审批方式和流程，提高服务效率和透明度。深化资源性产品价格、铁路投融资体制等改革，不断增强经济发展内生动力和市场活力。2014-03-07 10:28:10

　　[施子海]第二是要“稳”，就是要稳增长、稳物价，巩固经济稳中向好的发展态势。坚持扩大内需方针，着力增强居民消费能力，促进投资稳定增长和结构优化，重点支持全局性、基础性、战略性的重大项目，进一步激发民间投资活力。着力保障市场供给、健全调控机制、加强价格监管，努力保持价格总水平基本稳定。2014-03-07 10:28:48

　　[施子海]第三是要“转”，就是要转方式调结构，提质增效升级。推动重点产业布局调整优化，坚定不移化解产能过剩。深入实施创新驱动发展战略，加快培育发展战略性新兴产业。加强铁路、能源等基础产业。特别要大力推进服务业加快发展。深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略，培育新的经济支撑带，增强欠发达地区发展能力。坚持以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体，积极稳妥推进新型城镇化。强力推进节能减排，解决好突出环境问题。2014-03-07 10:28:40

　　[施子海]第四是要“保”，就是要保障和改善民生，使人民群众得到实实在在的好处。统筹推进国家基本公共服务体系建设，进一步健全社会保障体系，引导鼓励社会资本投向教育、医疗、文化、养老、健康等社会发展领域。全年城镇保障性安居工程住房基本建成480万套、新开工700万套以上。2014-03-07 10:29:38

　　[网友 万马奔腾]看新闻说河北那边最近一段时段炸了不少工厂。这跟你们在计划报告里提到的化解产能过剩有没有关系？化解产能过剩就是炸工厂吗？还有没有其他措施？2014-03-07 10:30:33

　　[施子海]我也注意到了这位网友所提到的新闻。你所说的这种情况，应该是淘汰落后产能的一种方式，而淘汰落后是化解产能严重过剩矛盾的一项重要措施。近年来，我国部分行业产能严重过剩问题日益显现。我这里有一组数据，2013年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业的产能利用率分别仅为74.9%、75.8%、73.5%、76%和75%，明显低于80%以上的正常水平。2014-03-07 10:31:34

　　[施子海]部分产能出现严重过剩，不仅加大了部分企业生产经营困难，而且增加了能源资源消耗，加剧了环境污染。对此，党中央、国务院高度重视。去年5月，下发了《关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》，要求严禁核准产能严重过剩行业新增产能项目，坚决停建违规在建项目。9月份，出台了《化解产能严重过剩矛盾指导意见》，要求按照“尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治”和“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的原则，着力化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾。各地方和相关部门都出台了相关的配套政策文件。总的要求是，通过5年努力，化解产能严重过剩矛盾取得重要进展，实现产能规模基本合理、发展质量明显改善、长效机制初步建立的目标。2014-03-07 10:32:16

　　[施子海]经过上上下下的努力，应该说，化解过剩产能工作已经取得了初步成效。各地停止了核准和建设违规项目，产能盲目扩张势头得到初步遏制。一些地方已开始着手淘汰压减落后产能，也就有了这位网友看到的这类新闻。今后，从新闻里传出的好消息应该会越来越多。但是，“冰冻三尺非一日之寒”，化解产能过剩矛盾的任务依然艰巨繁重。下一步，要按照“定计划、定指标、定时间表”的要求，拿出给力的硬措施，多管齐下，多措并举，把这场攻坚战打好。2014-03-07 10:32:37

　　[施子海]一要坚决遏制新增违规产能，着力优化存量产能。二要加快建立和完善以市场为主导的化解产能严重过剩矛盾长效机制，比如，去年对电解铝行业实行了阶梯电价政策，今年打算扩大到钢铁、水泥等行业。三要提高并严格执行能耗、环保和安全等行业准入标准，清理各种优惠政策，加快淘汰落后产能。我们感谢也继续欢迎社会各界关注化解过剩产能工作，共同推进这项工作不断取得新的成效。2014-03-07 10:33:10

　　[网友 闪电007]我前天看了发展改革委主任的记者会，听到他提到说一个“首次”，就是去年我国第三产业比重首次超过了第二产业。这是否意味着经济结构调整已经取得了标志性成果？下一步还将做好哪些调结构的工作？2014-03-07 10:35:57

　　[施子海]谢谢您的提问。的确，去年我国第三产业占GDP的比重达到46.1%，首次超过了第二产业。近年来，第三产业持续较快发展，规模不断扩大，对吸纳就业、促进发展起到了重要的作用。其间，有三个时间节点格外重要：一是2007年第三产业增加值占比达41.9%，超过工业；二是2011年第三产业就业人数占比达到35.7%，成为第一大就业主体；三是去年第三产业增加值26.2万亿元，超过第二产业，这标志着产业结构发生了历史性变化。2014-03-07 10:36:40

　　[施子海]你所说的经济结构调整是一个比较大的概念，涉及需求、产业、要素、城乡、区域等多个领域，总体上看，近年来我国经济结构优化升级取得积极成效。计划报告也对此专门进行了说明。需求结构方面，内需对经济增长的贡献率不断提高，2013年达到104.4%。产业结构方面，粮食总产量实现“十连增”，达到1.2万亿斤，战略性新兴产业发展也有很大进展，高技术制造业去年增长11.8%，比规模以上工业增速高2.1个百分点，基础和能源产业体系逐步完善。城乡结构方面，常住人口城镇化率达到53.73%，比上年提高1.16个百分点，城乡收入差距继续缩小。区域结构方面，中西部地区固定资产投资、出口额等主要经济指标继续高于东部地区，人均地区生产总值的区域相对差距也继续缩小。2014-03-07 10:36:48

　　[施子海]不可否认，经济结构调整任重而道远。作为发展中国家，不平衡、不协调、不可持续的问题依然比较突出，主要依靠投资拉动经济增长的模式没有得到根本改变，技术进步和人力资本对经济增长的贡献率依然不高，产业技术升级缓慢，城乡一体、区域协作、良性互动的发展格局尚未形成。这些都是经济结构调整的突出矛盾和薄弱环节。2014-03-07 10:38:08

　　[施子海]下一步，促进经济结构优化升级，重点要做好以下四个方面工作。一是全面深化各项改革。在政府治理、统一市场、财税体制、金融体制、社会保障、土地制度等领域，加快取得改革突破，优化资源配置。二是加快产业结构升级。发挥科技创新对产业结构优化升级的驱动作用，提升产业核心竞争力，推动三次产业在更高水平上协同发展。三是促进区域协调发展。鼓励和引导区域间生产要素合理流动和产业有序转移，构建各具特色、协调联动的区域发展格局。四是积极稳妥推进新型城镇化。推进农业转移人口市民化，优化城镇化布局和形态，提高城市可持续发展能力，完善城镇化体制机制，推动城乡一体化。2014-03-07 10:39:04

　　[网友 汽水瓶盖]这几年科技发展确实太快了，我这次就是通过手机上网来留言和看直播的。这在几年前简直不可想象。国家要多多支持高新技术产业发展，多做一些能让我们生活更加便利快捷的实事啊。2014-03-07 10:40:16

　　[施子海]谢谢这位网友通过手机所提的问题。与大家一样，我现在也经常通过手机上网浏览信息，身边的一些朋友还常常进行网络购物。从宏观经济的角度来说，这些都属于战略性新兴产业和高技术产业发展成果的一些具体表现。除了这些，战略性新兴产业和高技术产业发展还将给民众的日常生活带来实实在在甚至是翻天覆地的影响和变化。比如，在便捷生活方面，移动互联网等新一代信息技术发展，使网络购物、手机支付、网络理财等新型消费业态快速普及。在保障健康方面，远程医疗技术的日趋成熟，使得更多病人享受到更高水平的诊疗服务；基因诊断技术的发展，则通过早期诊断让疾病治疗向疾病预防方向跨出了一大步。2014-03-07 10:41:35

　　[施子海]稳步推进产业结构调整一直是近几年来我们的工作重点。当前，战略性新兴产业和高技术产业发展态势良好，已成为转方式、调结构、稳增长的重要力量。计划报告也对此进行了专门的表述。2014-03-07 10:41:27

　　[施子海]从总体来看，高技术产业投入产出两旺。前面已经说过，去年，我国高技术制造业增加值增长了11.8%，比规模以上工业增加值增速高2.1个百分点。信息服务、通信制造、电子设备以及医药制造业的固定资产投资累计同比增速均超过26%，主营业务收入增速也都超过了15%。2014-03-07 10:41:44

　　[施子海]从关键环节看，实现了重大技术突破。比如，彩色电视机用液晶面板实现了关键技术的整体突破，初步缓解了彩电等一些行业“缺芯少屏”的发展瓶颈。北斗卫星导航在多个领域成功实现示范应用。超材料、抗体药物、基因测序等领域也取得了重大进展。2014-03-07 10:42:14

　　[施子海]2014年，国家将继续加大对战略性新兴产业和高技术产业发展的政策支持力度。一方面，加快关键领域改革，营造好的发展环境。加快清理不利于民营企业和民间资本进入新兴产业的准入条件，完善金融支持战略性新兴产业发展的政策措施。要深入实施新兴产业创投计划，整合设立国家新兴产业创业投资引导基金。另一方面，加快技术创新和产业集群发展。加大力度组织实施战略性新兴产业20大工程。加快培育一批由产业高端引领、具有创新发展实力和国际竞争力的产业集群。让我们一起来期待高科技、新产品带给我们的新变化吧。2014-03-07 10:42:38

　　[网友 小米]通过这几年打拼做出了几家企业，不过层层跑项目批条子实在是苦不堪言的经历。我注意到三中全会强调要深化投资体制改革，对此我们举双手赞成。不知道进展如何了？能不能给我们在这方面实实在在地减减负？ 2014-03-07 10:46:00

　　[施子海]投资体制改革是经济体制改革的重要组成部分，我们一直在积极推进。2013年以来，国家发改委按照“确立企业投资主体地位”的要求，在深化投资体制改革方面迈出了新的步伐，取得了新的进展。2014-03-07 10:45:53

　　[施子海]一是取消和下放审批事项。主要有2项工作，修订完成2013年本的《政府核准的投资项目目录》，全年取消、下放和转移49项企业投资项目核准事项，需报中央核准的企业投资项目数量大幅减少60%；同时，按照权力和责任同步下放、调控和监管同步强化的要求，进一步改进规范企业投资项目核准行为，加强协同监管。2014-03-07 10:46:09

　　[施子海]二是为民间投资健康发展创造良好环境。我们商请全国工商联对民间投资36条及42项实施细则落实情况开展了第三方评估，也组织了各个部门进行自评估。按照国务院常务会议要求，组织相关部门进一步细化实化实施细则，切实把民间投资36条及实施细则贯彻好落实好。2014-03-07 10:46:27

　　[施子海]三是健全中央预算内投资管理制度体系。主要做了3项工作。第一，修订发布《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》，减少补助和贴息项目的审批环节，简化资金申请报告内容。第二，发布实施《中央预算内直接投资项目管理办法》，加强和规范项目管理，提高投资效益。第三，将31类点多、面广、量大、单项资金少的中央预算内投资补助贴息项目安排权下放至省级发展改革部门安排具体项目，充分发挥地方积极性。2014-03-07 10:46:48

　　[施子海]2014年是全面深化改革的第一年，也是深化投资体制改革的关键一年，我委将进一步深化投资体制改革，促进投资合理增长和结构优化，发挥好投资对经济增长的关键作用。2014-03-07 10:47:16

　　[施子海]一是切实落实2013年本核准目录，将取消和下放的企业投资项目核准事项落实到位，确立企业投资主体地位。二是抓紧清理和修订有关民间投资的行政法规、部门规章及规范性文件，营造公平透明的政策环境。同时，在金融、油气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域向民间资本推出一批示范带动项目。三是优化创新企业投资项目管理制度，修订企业投资、外商投资和境外投资项目核准的三个管理办法，简化手续、优化流程、在线运行、限时办结，提高效率和透明度。四是将深化改革与加强立法更加紧密地结合起来，提高投资管理法制化水平，突出事中事后监管。2014-03-07 10:47:34

　　[施子海]我们希望通过实实在在的举措，为各类企业发展创造良好的外部环境，努力激发市场主体活力和发展内生动力。2014-03-07 10:48:30

　　[网友 微风吹]我是做外贸的，你们的计划报告中提到政府今年将修订企业投资、外商投资、境外投资核准管理办法。我们非常期盼。请问，相关政策将有哪些新变化？会不会为我们带来新的机遇？2014-03-07 10:53:47

　　[施子海]你所提到的核准管理办法，说的是2004年发展改革委颁布的《外商投资项目核准暂行管理办法》和《境外投资项目核准暂行管理办法》。两个办法实施9年多以来，在完善投资环境、提高利用外资和境外投资质量，促进“引进来”和“走出去”相结合等方面发挥了积极作用。2013年，实际使用外商直接投资1176亿美元，比上年增长5.3%；非金融领域对外直接投资902亿美元，增长16.8%。2014-03-07 10:54:17

　　[施子海]去年底，国务院发布了《政府核准的投资项目目录（2013年本）》。为落实国务院要求，进一步简化程序、提高效率，维护跨境投资的良好秩序，我委开展了两个管理办法的修订工作，并通过我委门户网站公开征求意见。目前，正在修订完善，将于近期发布施行。2014-03-07 10:54:56

　　[施子海]按照我们现在的想法，外商投资项目管理要做三个方面的调整：一是将项目核准制改为核准与备案相结合，减少和下放一批审批事项；二是统一规范核准及备案行为，简化核准及备案审查内容；三是加大信息公开力度，加强事中事后监管。2014-03-07 10:55:09

　　[施子海]境外投资项目的管理也有三个方面的调整：一是大幅下放项目核准权限。境外投资项目方面，除一些特殊项目和中方投资额10亿美元及以上项目实行核准制，其余项目一律实行备案制。过去3亿美元以上项目就要求核准。二是简化核准、备案的程序和条件。三是加强执法监督和核查。相信这些政策的调整，会有助于你事业的进一步发展。2014-03-07 10:55:37

　　[网友 超能量]代表我妈妈问个问题，她说，现在钱越来越不经花，特别是天天去买菜，感觉买菜花的钱越来越多，装着毛爷爷去菜市场，转一圈没买啥的，就基本上花光了。而我们老家农村里种菜的亲戚说，他们的收入也没有提高。请问，菜钱都去哪儿了？政府怎么帮我们拎好菜篮子？2014-03-07 10:57:35

　　[施子海]蔬菜是重要的农产品和居民生活必需品。近年来我国蔬菜生产和流通快速发展，基本满足了城乡居民的消费需要。去年蔬菜产量超过7.2亿吨，人均占有量超过1000斤，是世界平均水平的2.8倍。但是，近几年蔬菜价格确实逐年提高，原因是多方面的，一是蔬菜生产抗灾能力弱，遇有灾害性天气易造成减产。二是生产流通分散，组织化程度低，用工成本和租地价格上涨。三是部分大城市蔬菜自给率下降，市场供应依靠长途调运，成本高、损耗大。四是城市改造过程中，蔬菜零售网点配建不足。2014-03-07 10:59:22

　　[施子海]对此，党中央、国务院高度重视，有关部门和地方政府也出台了一系列政策措施，取得了积极成效。比如，自2010年12月1日起国家将全国所有收费公路纳入鲜活农产品运输“绿色通道”范围，对整车合法装载鲜活农产品的车辆免收车辆通行费，有效降低了蔬菜流通成本；又如，从2011年起，城区人口百万以上的北方大城市建立了冬春蔬菜储备制度，有效保障了元旦、春节及异常天气期间的蔬菜市场供应和价格基本稳定。2014-03-07 10:59:49

　　[施子海]为进一步稳定蔬菜价格，要重点做好以下工作：一是切实落实“菜篮子”市长负责制，加强蔬菜生产，提高抗灾能力，稳定蔬菜上市量；二是推动产销衔接，发展农超对接、农校对接等直接对接，减少流通环节；三是增加销售网点，支持农产品批发市场、农贸市场、菜市场、社区菜店、农副产品平价商店等具有公益性质的流通设施建设，规范和降低农产品批发市场、农贸市场的摊位费等相关收费；四是发挥蔬菜储备调节作用，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群众基本生活。2014-03-07 11:01:03

　　[网友 3月6日]现在关于城镇化的问题炒得很热，想问一下城镇化规划何时出台？所谓新型城镇化“新”在哪里？这个规划对我们这些进城打工的人来说能解决什么问题？2014-03-07 11:01:33

　　[施子海]感谢这位网友的提问。党的十八大、十八届三中全会和中央城镇化工作会议都对推进新型城镇化工作作出了部署。中央城镇化工作会议对《国家新型城镇化规划》进行了讨论，根据会议精神，我们进行了修改完善，目前已按程序上报。2014-03-07 11:02:17

　　[施子海]这位网友问到，新型城镇化“新”在哪里？我理解，主要新在两个方面。第一，新型城镇化不是简单的造城、扩城，而是围绕人的城镇化这一核心，让人们在城市里进得来、留得下、过得好。第二，新型城镇化不是简单追求速度，而是围绕提升质量这一关键，实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的转变，走以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的中国特色新型城镇化道路。2014-03-07 11:03:30

　　[施子海]很多进城务工人员非常关心新型城镇化对自己的影响，我们表示充分理解和尊重。目前，农民工已经成为我国产业工人的主体。但受城乡分割的户籍制度等影响，被统计为城镇人口的2亿多农民工及随迁家属，没有在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务。据了解，2012年，外出农民工参加城镇“五险”的比例普遍很低，比例最高的工伤保险参保率也只有24%。这种情况下，城镇内部出现了新的二元矛盾，农村留守儿童、妇女和老人问题也日益凸显，这不是我们愿意看到的。2014-03-07 11:03:52

　　[施子海]上述这些问题要在新型城镇化过程中逐步加以解决。要分类指导，统筹推进。对于有意愿、有能力且符合落户条件的农民工及其随迁家属，要尽快有序转为城镇居民，他们落户后，城市政府将提供无差别的公共服务；对于尚未落户的农民工及其随迁家属，要依托全国统一的居住证这一载体，提供与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务。要靠体制机制改革。2014-03-07 11:04:52

　　[施子海]一方面，要着眼解决基本公共服务制度“碎片化”问题，提高农民工基本医疗、基本养老等的参保率，同时推进与城镇职工、居民保险的整合，提高统筹层次，做好异地衔接。另一方面，要建立合理的成本分担机制，由政府、企业、个人共同分担，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。希望有更多农民工朋友及家属尽快在城镇安家立业，快乐生活。2014-03-07 11:05:14

　　[施子海]明天就是“三八”国际妇女节了，在此，向所有的女代表、女委员、女网友致以节日的问候和祝贺！同时，再次对各位网友和社会各界对发展改革工作的关心、理解、支持和帮助表示感谢！谢谢主持人，谢谢中国政府网，谢谢大家！2014-03-07 11:05:18

　　[主持人]谢谢施主任。今天的访谈到此结束，再见！2014-03-07 11:05:46