解读2014年财政预算报告

　　[戴柏华]这是一个非常重要的问题，中小企业是就业的最大“吸纳器”，也是促进服务业发展和经济转型升级的“助推器”。这些年来，财政部门在促进中小企业发展方面采取了很多办法，想了很多措施。去年我们暂免征收了部分小微企业的增值税和营业税，为超过600万户小微企业带来了实惠。同时，加快推进营业税改征增值税试点工作，主要受益者就是小微企业和服务业企业，促进大企业与中小企业相互配套协作。第二，扩大专项资金规模和优化使用方向。去年中央财政安排中小企业专项资金共计150亿元，而且更多采取间接支持方式，加大对创业投资机构、担保机构、公共服务机构的支持力度，有效扩大了政策受益面。2014-03-07 16:09:28

　　[网友节操都去哪儿了]虽然国家给我们小企业免了不少税，但经营还是有点困难，招到工人难，工人工资高、订单不好拿，日子还是不好过。今年财政部门还会不会出台针对中小企业的新扶持政策？2014-03-07 16:09:39

　　[戴柏华]自2007年实行国有资本经营预算制度以来，财政部会同有关部门按照国有企业行业性质分类确定资本收益上缴比例。总体来看，中央企业国有资本收益上缴比例呈逐步提高趋势，从最初的10%、5%、免收等3个档次，逐步优化调整提高到目前的20%、15%、10%、5%、免收等5个档次。自2010年以来，逐步加大了中央国有资本经营预算资金调入公共预算的力度，用于社会保障等民生领域。2010年调入10亿元，2011年调入40亿元，2012年调入50亿元，2013年调入65亿元。2014-03-07 16:01:27

　　[戴柏华]这位网友关心的是提高国有资本收益上缴国家的问题。党的十八届三中全会决定明确提出，要完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。这既是健全政府预算体系，加强国有资本经营预算与公共财政预算统筹力度的重要举措，也是促进全民享受国有企业发展红利、增强国有企业社会责任的客观要求。2014-03-07 16:00:41

　　[网友 我叫康帅傅爱吃大白免]国有企业特别是垄断性国有企业，不仅员工工资收入较高，而且上缴国家的利润还较少，凭什么呀！就应该多缴些利润，让全体国民享受到国企改革发展的成果。发言人，你对此怎么看？2014-03-07 15:59:45

　　[戴柏华]我们首先摸清底数，把行政审批到底有多少审批事项这样一项基础性工作先抓好。去年三月以来，按照国务院统一部署，财政部对现有审批项目进行了分析甄别，并于近期向社会公开了审批事项权力清单。在全面摸清家底的基础上，财政部提出三年内取消下放11项行政审批项目的计划，取消下放率超过本届政府提出的任期内减少三分之一审批事项的目标。截至目前，已经国务院决定取消和下放9项财政审批事项。下一步，为防止审批事项边减边增、明减暗增，财政部将切实强化源头管理，严格控制新增行政许可，并积极开展对现行规定中违法设定行政许可情况的清理核查。同时，对取消下放事项加强后续监管，对保留事项优化流程、简化环节，并加大公开力度，进一步推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变。2014-03-07 15:58:48

　　[戴柏华]看来这位网友很关注改革动态，尤其是政府的行政审批制度改革。减少行政审批是新一届政府向社会的承诺，也是进一步简政放权、转变政府职能的着力点和突破口。按照党中央、国务院要求，财政部牢固树立市场意识、有限政府理念，处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，把该管的管住管好，把该放给市场、社会和地方的坚决放到位，最大限度减少自由裁量权和审批事项。2014-03-07 15:57:05

　　[网友 迅雷不及掩耳盗铃铛响叮当]新一届政府多次提出要简政放权，推进行政审批制度改革，释放市场活力，财政部在这方面有何举措？2014-03-07 15:55:06

　　[戴柏华]按照权责发生制的要求建立政府综合财务报告制度，就可以全面地反映政府的负债情况，加上定期向社会公开政府性债务及其项目建设情况，社会各界就能对政府性债务进行监督。2014-03-07 15:52:35

　　[戴柏华]第一，严格控制债务规模，管住新增债务。研究赋予地方政府依法适度举债融资权限，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制。坚决制止地方政府违法违规举债行为，促进地方政府债务规模与当地经济发展水平、财力承受能力相适应。 第二，纳入全口径预算管理。要加强源头规划，按照政府预算统一性与完整性的原则，将地方政府性债务分门别类纳入政府预算统一管理。 第三，健全风险预警机制。密切跟踪和评估地方政府性债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警，督促其将风险压缩到可控范围内。债务风险未达到预警线的地区，也要严格控制债务余额增长的规模和速度。 第四，建立政府综合财务报告制度。今年我注意到，有些代表委员提出这么一个建议，是不是还要在四本预算的基础上，建立第五本预算叫做债务预算。还是要按照三中全会决定的要求，加快建立权责发生制的政府综合财务报告制度，全面反映政府的资产负债情况，定期向社会公开政府性债务及其项目建设情况，自觉接受社会监督。2014-03-07 15:48:29

　　[戴柏华]地方政府性债务风险现在确实受到国内外的普遍关注。我们今年的预算报告也用了较大的篇幅阐述了加强地方政府性债务管理的措施。应该说目前我国地方债务风险是总体可控的，但也存在一定的风险隐患。从长远看，怎么样建立规范合理的中央和地方政府债务管理以及风险预警和化解机制，是治本之道。当前，主要是要把控制和化解地方政府性债务风险作为一项重要任务，把短期应对措施和长期制度建设结合起来。具体来说是四个方面。2014-03-07 15:46:57

　　[网友 知名砖家]地方债务一旦风险积聚爆发，政府将运转不下去，苦的可是我们老百姓。财政部今年对此有没有什么好的办法？2014-03-07 15:46:32

　　[主持人]刚才您也提到了增强地方债的管理。2014-03-07 15:46:42

　　[戴柏华]第二，进一步完善有利于结构调整的税收政策。包括进一步扩展小型微利企业税收优惠政策，完善促进养老、健康、信息、文化等服务消费发展和企业创新的财税政策。第三，切实防控财政风险。主要是要加强政府性债务管理，特别是地方政府性债务的管理。建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，对地方政府性债务实行分类管理和限额控制。进一步加强地方融资平台公司举债管理，规范融资平台公司融资行为，建立债务风险预警及化解机制。2014-03-07 15:43:50

　　[戴柏华]按照党中央国务院的要求，今年还要继续实施积极的财政政策。对财政部来说，主要是要把握好以下三个方面的工作。第一，优化财政支出结构。严控“三公”经费等一般性支出，据实安排重点支出。增加一般性转移支付规模和比例，清理、整合、规范专项转移支付，严格控制新增项目和资金规模，建立健全定期评估和退出机制。盘活财政存量资金，腾出资金重点用于民生保障等领域的支出。2014-03-07 15:42:19

　　[戴柏华]按照国务院的要求，我们采取的是另外一种方法。沉着应对，保持定力，坚持不扩大财政赤字，同时压减一般性支出，实施促进企业发展的财税优惠政策，优化投资结构，积极促进经济社会发展稳中有进、稳中向好。2014-03-07 15:41:39

　　[戴柏华]在这种情况下怎么办呢？一般从财政方面无非是两种措施。一是要扩大赤字，因为支出已经安排了，相应收入完不成，这样就要扩大赤字，扩大赤字会带来短期刺激作用，但是有可能对长远的发展产生影响。欧洲国家出现一些债务危机，也就是因为对短期经济刺激措施和长远可持续发展两者关系没有处理好才造成的。2014-03-07 15:38:37

　　[戴柏华]这个问题非常重要。财政政策是宏观调控的一个重要手段。去年上半年经济增速放缓，党中央、国务院立足于可持续发展，创新调控方式，明确只要经济运行处于合理空间，就不采取短期的刺激政策对经济运行进行干预，而是稳定市场预期，适度地预调微调。中央财政是比较好地贯彻了党中央国务院的这一要求。在去年上半年财政收入增幅明显下降的情况下，当时一些专家感觉全年预算很可能都完不成，因为一直到五月份增幅还相当低。2014-03-07 15:34:37

　　[网友 都教授]今年还要继续实施积极的财政政策，具体内容有什么新的变化吗？2014-03-07 15:33:39

　　[戴柏华]这个《政府预算解读》包括“财政收入怎么来的”、“支出怎么安排”、“重点支出怎么更好地保障”，“财税体制怎么改革”、“地方债怎么管理”等内容。我们尽可能图文并茂，用漫画、图表等大家喜闻乐见的方式进行解读，这是我们今年所做的一个尝试。想通过这些努力，让代表和人民群众更好地读懂预算，更好地监督预算和我们的财政工作。2014-03-07 15:30:59

　　[主持人]这是一个比较大的变化。2014-03-07 15:30:38

　　[戴柏华]此外，为了使我们的预算报告让人大代表更好地理解，把这么一个很专业的东西弄成大家能够更通俗易懂的，今年我们又想了一个办法。今年财政部和全国人大预工委，共同编写了《政府预算解读》。2014-03-07 15:28:00

　　[戴柏华]最后就是预算草案内容更详尽。预算报告包括报告的文字稿，同时也包括预算草案，预算草案我这里带来的就是这个红本，这个草案叫中华人民共和国2013年全国预算执行情况和2014年全国预算（草案）。除了这个草案以外，还有这个蓝皮本，蓝皮本上下两册，就是中央各部门的部门预算。今年预算草案有一个比较大的变化，内容更加丰富，表格更加详细，回应了人民代表和广大人民群众的期盼。其中，2014年中央本级支出预算细化到项级科目，专项转移支付预算细化到具体项目，篇幅由去年的298页增加到351页。2014-03-07 15:24:46

　　[戴柏华]第四，详细报告落实人大决议的情况。按照去年人大决议的要求，我们的财政工作做了很多努力，效果如何，在今年的预算报告中，我们从五个方面非常详尽地做了汇报。今年报告落实决议情况的篇幅是以前所没有过的，详细报告了包括完善有利于转方式、调结构的财税政策、注重民生投入的使用绩效、进一步加强预算管理、加快推进财税体制改革、厉行勤俭节约等五个方面的落实情况。2014-03-07 15:20:49

　　[戴柏华]第三，完整报告政府预算。我们知道政府预算是四大块，一是公共财政预算；二是政府性基金预算；三是国有资本经营预算；最后是社会保险基金预算。去年我们已经把四大预算比较全面地向人大进行了报告，今年又迈进了一步，首次编报了社会保险基金预算上一年度的预算执行情况，从而实现了公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算完整报告。所以说，我们在加强全口径政府预算管理方面又迈出了重要一步。2014-03-07 15:16:49

　　[戴柏华]第二，重点报告支出预算和政策。按照三中全会的要求，我们今后预算管理制度改革的一个重要方向，就是预算审核的重点向支出预算和政策拓展。在预算报告中，对2014年财税改革工作重点和财税政策作了重点说明，压缩报告里面的账表，腾出篇幅对重点的支出政策，如为什么这么安排、怎么来做等做了比较详细的阐述，便于代表更好地了解财政政策和财政工作，履行监督职责。2014-03-07 15:14:06

　　[戴柏华]第一，突出改革主题。今年的预算报告是党的十八届三中全会之后编制的第一本预算报告，三中全会的主题是深化财税改革，按照三中全会的要求，我们的预算报告整体贯穿了改革这条主线，从预算管理制度、税收制度和财政体制等三个方面，对决定提出的深化财税体制改革的要求，分解为我们具体的工作安排，提出了具体明确的改革措施，比如，在预算管理制度方面提出了推进预决算公开、改进年度预算控制方式等7条措施。2014-03-07 15:12:27

　　[戴柏华]谢谢这位网友的提问。一个家，有家里的账本，一个国家，有国家的账本，预算就是国家的“账本”。我们为了使预算编制得更科学，同时使预算更好地方便人大代表审议、为广大人民群众所理解，所以今年在预算报告的撰写、编制等方面也都进一步下了功夫。在内容和形式上，也有一些新的变化。具体来说，主要有这么五个方面。2014-03-07 15:09:38

　　[网友 来自星星的我]每年审议预算报告都是两会重要内容，总有人说预算太专业，不仅我们老百姓看不懂，就是人大代表看懂也不容易。不知道今年预算报告的内容和形式和去年相比有哪些新变化？2014-03-07 15:09:24

　　[主持人]今天我们可以从戴主任电脑边上看到厚厚一摞政府预算报告的文件。网友也很关心这份预算报告。2014-03-07 15:08:29

　　[财政部办公厅主任、新闻发言人戴柏华]各位网友好，主持人好。非常高兴再次来到中国政府网与大家进行交流。也非常感谢大家长期以来对我们财政工作的关心、理解和支持。正像主持人所说，昨天上午财政部楼继伟部长、张少春副部长出席“两会”新闻中心召开的“财税体制改革和财政工作”记者会，专门就财税改革、财政政策、财政管理等方面的问题回答了记者的提问，详细情况大家可以上网查阅。今天我想主要是围绕预算报告中网友们关心的问题介绍一下有关的情况。下面，欢迎大家提问。2014-03-07 15:08:06

　　[主持人]各位网友大家好，欢迎您收看中国政府网2014年全国两会专访。昨天财政部部长楼继伟、副部长张少春出席了两会新闻中心“财税体制改革和财政工作”的记者会，现场回答了很多中外记者关于财税改革、财政政策以及财政管理方面的问题。今天我们特别高兴邀请到财政部办公厅主任、新闻发言人戴柏华作客中国政府网访谈间，和网友就2014年预算报告有关情况进行交流。欢迎您。2014-03-07 15:04:24