人大代表：广州提高立法质量需四举措

张桂芳。 邱伟荣、乔军伟摄

　　全国人大代表、广州市人大常委会主任张桂芳接受本报专访

　　“推进地方人大工作实践创新，发挥人大工作汇聚民意、集中民智、协调利益、形成共识的制度优势，是全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要要求。”

　　今年，市人大常委会将对依法行政、反贪污贿赂、工商商事登记制度改革、地铁建设、民办教育发展、交通管理、大气污染防治等27项重点工作进行监督，关注政府工作报告提出的民生实事的落实。

　　文/记者李栋、黎蘅、杨洋、王纳、杜安娜

　　改革是当今时代最强音，也是这次全国人大会议的主旋律。昨日，全国人大代表、广州市人大常委会主任张桂芳在驻地接受本报专访，他围绕广州人大工作创新发展等问题与记者进行了深入交流。

　　记者：党的十八届三中全会作出了全面深化改革的总部署，并对人大工作提出了新要求。请问广州市人大面对全面深化改革有什么考虑？

　　张桂芳：市人大及其常委会作为地方国家权力机关，在全面深化改革中担负着重要的政治责任。特别是改革进入深水区，更需要发挥人大工作汇聚民意、集中民智、协调利益、形成共识的制度优势。一方面，全力保障我市全面深化改革。将立法决策与改革决策紧密结合起来，推进重要领域和关键环节改革配套立法，确保重大改革都于法有据、有规可依。加强对“一府两院”深化改革的监督，促进市委提出的各项重点改革任务的落实。另一方面，积极推动人大工作机制和方式的改革创新。针对履职中存在的薄弱环节，着力推进立法工作、监督工作、讨论决定重大事项工作、代表工作、公众有序参与人大工作机制等方面的创新，使人大工作更好地适应我市改革发展的现实需要。

　　记者：作为拥有地方立法权的城市，请问广州人大在提高立法质量方面有哪些创新举措？

　　张桂芳：按照加强地方立法的新要求，我们将围绕健全立法起草、论证、协调、审议机制，进一步提高立法质量。一是落实和完善法规立项论证办法，选准选好立法项目。二是力求条款明确、具体、可操作，能够解决实际问题，需要几条就规定几条。三是拓宽民主立法渠道，健全法规多元起草机制，完善立法公开、听证、论证、咨询和公众意见吸纳反馈机制，防止地方保护和部门利益法制化。四是实施立法后量化评估，加大执法检查力度，针对发现问题，及时对相关法规进行修改完善。

　　记者：广州人大这几年在加强对政府预决算的审查监督方面进行了不少令人瞩目的探索和创新，这项工作今年会有什么新进展？

　　张桂芳：在今年2月召开的市十四届人大四次会议上，我们采取了一系列新举措，比如，要求政府提交社会保险基金预算和财政专户管理资金预算，实现了政府5本账全部提交代表大会审查批准；首次实行专题审查预算制度，安排每个代表团分别专题审查1个部门预算和1个政府投资重点项目预算；审议通过了修订后的《广州市人民代表大会审查批准监督预算办法》。市人大常委会今年将突出加强对政府性债务、国有资产和预算支出绩效的监督，把市政府年度举债和偿还计划纳入讨论决定重大事项范围，首次听取和审议经营性国有资产监管工作情况的报告，就治水、政府基建投资等重点项目支出绩效进行监督，并对有关部门落实审计查出问题整改情况进行专题询问。此外，我们还将开展参与式预算模式试点工作的专题调研。

　　记者：市民希望人大在社会关注的一些问题上能更多地发出声音。您觉得人大应该如何来回应社会关切？

　　张桂芳：我认为可以从三个方面着手来推进这项工作。第一，要准确把握群众诉求，推动“一府两院”解决群众最直接最关心最现实的利益问题。今年，市人大常委会将对依法行政、反贪污贿赂、工商商事登记制度改革、地铁建设、民办教育发展、交通管理、大气污染防治等27项重点工作进行监督，关注政府工作报告提出的民生实事的落实。第二，要创新监督方式方法，更好地运用专题询问、专题调研监督、工作评议和满意度测评、备案审查等方式回应社会关切，并根据实际情况探索开展质询和特定问题调查，增强监督刚性和实效。第三，要研究建立相关机制，推进人大回应社会关切工作的规范化和制度化。

　　记者：三中全会《决定》提出，要健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。广州市人大在这方面将采取什么举措？

　　张桂芳：近年来，市人大常委会在这方面进行了积极探索，修订了讨论决定重大事项办法，建立了确定重大事项议题的沟通协调机制，这几年每年讨论决定4至6项重大事项，在实践中积累了一些经验。今年市人大常委会将听取和审议市政府关于强化重大交通基础设施建设举措、政府职能转变和机构改革情况、举债计划等报告。我们将健全讨论决定重大事项制度列入了今年的常委会领导重点调研课题，就进一步界定讨论决定重大事项范围，规范工作规则和程序，推进讨论决定重大事项听取专家学者、相关利益群体意见工作，明确政府向人大报告的内容、程序和责任等重点问题进行专项调研，研究提出具体对策措施。

　　记者：密切代表同人民群众的联系，是代表履职的基础。广州在这方面有什么好办法？

　　张桂芳：代表联系群众最直接、最有效的办法，就是深入到群众中去，面对面地同群众谈心交流，听取他们的意见和诉求，帮助他们解决困难和问题。去年，市人大推动在全市设立128个人大街道工委、721个代表社区联络站，组织各级代表进社区接待群众近1.4万人次，搭建了代表接待选民、联系群众的新平台。今年，我们将更加充分地发挥这一平台的重要作用，继续组织全国、省、市、区四级代表进社区，增进群众和社会对代表履职的认同。