刑法专家：国安委成立有助推动反恐立法

　　国安委成立有助推动反恐立法 现行条款较分散且效力低 刑法专家：设恐怖活动罪

　　法制晚报讯（记者梅双）中国刑法学研究会会长、北京师范大学法学院暨刑科院院长赵秉志认为，应加快推进我国反恐立法的进程，目前我国反恐立法的条件已基本成熟。

　　赵秉志接受《法制晚报》记者采访表示，2011年，全国人大常委会通过《关于加强反恐怖工作的决定》，标志着我国反恐法律体系的初步形成。然而，更多反恐条款较为分散或效力层级较低，因此有必要进行专门立法。

　　我国香港特别行政区先后通过了《2002年联合国（反恐怖主义措施）条例》和《2004 年联合国（反恐怖主义措施）（修订）条例》；澳门特别行政区于2006年通过了《预防及遏止恐怖主义犯罪法》。

　　国外的反恐立法对于界定“恐怖活动”基础概念、确立反恐怖工作体制、规范恐怖组织认定程序等有一定共性，因此，我们既要借鉴吸收他人比较成熟的经验，也要根据自身的需要，探索出适合本国国情的反恐立法之路。

　　目前反恐立法存在一些难题，例如，如何使反恐法与原有的法律法规保持衔接，以保持我国法律体系和谐，避免与相关条款存在重复、交叉乃至矛盾之处；既要严厉打击恐怖活动，又要最小限度地对公民权利进行限制，建立相应的监督、救济和补偿机制等。

　　此外，如何整合公安、司法、武警、军队以及医疗、交通、民航、消防、新闻等部门和力量，形成预防和惩治恐怖活动的合力，这是我国反恐立法中最大的难点所在。

　　赵秉志教授表示，应加快推进我国反恐立法的进程。十八届三中全会决定成立国家安全委员会，其主要职责包括推进国家安全法治建设，这里应当包括反恐法治建设。这里的国家安全既包括传统意义上的军事安全，也包括政治、经济、文化、信息、社会稳定等全方位安全。

　　国家安全委员会成立后，可以在更高层级上制定全面应对恐怖活动的战略、方案以及实施的措施，有利于推进反恐立法。

　　制定反恐法要注意避免侵犯公民权利，或是影响国家法治建设的走向。

　　一方面，要对我国近年来在反恐中的一些有效做法（如认定恐怖组织和恐怖分子、冻结涉恐资产、恢复社会秩序等）及时纳入法制轨道，并根据具体情况制定相应的实施细则。

　　另一方面，对反恐怖工作的发展趋势进行科学预测，将已经出现和可能出现的恐怖活动，及时纳入法律规制的范围。

　　如全国人大《关于加强反恐怖工作的决定》对“胁迫国际组织”这种我国尚未出现的恐怖活动类型做出规定，既履行了我国的国际义务，也能够应对实践中出现的新情况、新问题。

　　此外，通过修改刑法、刑事诉讼法的相关规定，增设专门的“恐怖活动罪”之独立罪名，加大对恐怖活动的制裁力度。

　　应当加强对反恐立法理论的综合研究与集中攻关研究。