中新网北京3月22日电(记者 阚枫)国家行政学院和社科文献出版社22日联合发布的《行政改革蓝皮书》指出，转变政府职能，必须割断公务人员与所履行的行政职责之间的利益关系，保持政府的公共属性，严格规范政府公务人员的收入，从根本上清除政府公职人员的灰色收入。
这本蓝皮书由中国行政体制改革研究会编写，以2013年国务院机构改革与转变政府职能为中心，多角度分析论证了当前转变政府职能的难点重点。
蓝皮书认为，中共十八届三中全会通过的全面深化改革决定提出，市场在资源配置中的决定性作用，这对政府职能转变提出一系列新要求。转变政府职能是重构政府与市场关系的核心。
“转变政府职能、简政放权，必须确立政府的公共属性地位，制定对公权力约束的框架。”蓝皮书指出，政府简政放权，削减的权力说到底是一种公权力，政府的公共属性，决定它的作为主要在公共领域，而不是私人领域。
蓝皮书称，从中国的实际情况看，由于在中国市场经济发展过程中，政府一直处于主导地位，再加上国有企业不是都集中在公共领域，也涉足众多竞争性领域，这在客观上为政府公共职能的界定，带来一定困难。
在削减政府权力、减少行政审批方面，蓝皮书称，“我国的行政审批和行政许可的面过宽，审批事项过多，审批程序不规范，审批中的自由裁量权过大，审批中的大量暗箱操作成为政府官员腐败的温床。”
蓝皮书还指出，转变政府职能，必须从转变公务人员的观念入手，抑制部门利益。“这里所说的观念，最主要的是指政府的角色定位问题。应当说，政府不是社会财富的创造主体，企业和公民才是社会财富创造的主体，政府不过是为所有财富创造主体提供服务的权威公共机构。”
蓝皮书进一步称，要抑制政府部门利益，最关键的是要割断政府部门与其监管服务职能之间的利益链条，割断公务人员与其所履行的行政职责之间的利益关系，保持政府的公共属性。
“对那些与民争利、侵害社会公众利益的行为要严惩不贷，并严格规范政府公务人员的收入，从根本上清除政府公职人员的灰色收入。”蓝皮书称，尽管这项改革有很大的难度和阻力，但从规范政府的行为和转变政府职能的要求来看，必须如此。
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