据参考消息24日报道，【美国《航空周刊》网站3月20日文章】题：MH370搜寻合作的失误折射全球问题（作者阿德里安·斯科菲尔德）
马来西亚航空MH370失踪客机的搜寻工作凸显了东南亚国家内部关系和各国之间关系的脆弱性。缺乏协调不仅阻碍了搜寻MH370飞行路线的工作，也妨碍了对飞机失踪的应急反应。
在搜寻失踪客机的过程中，不同机构、国家之间的沟通不畅有时甚至到了可笑的程度。但这也可能给不同机构在紧急状况下的协作带来改变。在世界其他地方，悲剧事件也催生了改革，如9 -11恐怖袭击之后的美国。跨国合作是一个难题，但很多国家都在努力改善军事与民事合作，而且都不同程度地获得了成功。
尽管最初参与MH370客机搜寻工作的国家都属于东盟，但这些国家在多数层面上的直接沟通都受到国家利益的限制。推动亚洲国家签署开放空域的商业协定进展极其缓慢就充分说明了这一点。
尽管马来西亚代理交通部长希沙姆丁·侯赛因表示，各国之间的合作达到了“前所未有的”高度，但泰国军方因“没有被问及”而未向其他方面通报曾跟踪到MH370客机的事实说明，东南亚国家之间的沟通存在严重问题。泰国军方雷达曾跟踪到疑似MH370客机的信号，但此后10天泰国军方甚至未向泰国当局提及这一情况。
在MH370客机失踪40多个小时后，马来西亚警察总长对媒体说，“并非每一个有本国公民在MH370客机上的国家都对我们的信息请求做出了回应”。
当相关方面请求让搜救飞机飞越其领空时，印度尼西亚的百般拖延也凸显出东南亚国家对于邻国任何跨境行动的意图都充满根深蒂固的猜疑。
最初的搜寻范围覆盖中国、越南和菲律宾等国存在领土争端的海域，这一事实大大降低了完全且迅速地公开雷达数据、监视水平和情报能力的可能性。
东南亚存在的另一个严重问题是，一些国家的各种军事部门享有过高的自主权。尽管这些国家的陆军、空军、海军、国内安全机构和航空服务机构也进行了合作，但往往不及在世界其他地方那么紧密。
虽然马来西亚军方雷达在3月8日凌晨监测发现，一架当时无法确认身份的飞机飞越了其领空，但马来西亚民航部门直到两天后才将这一情况与调查联系起来。泰国军方延迟向泰国民航部门通报雷达数据也凸显了这些国家内部的问题。
对MH370客机失踪的应急反应暴露了一些问题，它们不一定是新问题，也不是东南亚独有的问题。举例来说，多年来，世界各国的航空服务机构一直都在试图解决军民合作问题。由于民事和国防部门的监视目标不同，两者经常分开行动。出于对国家安全的考虑，国防部门通常不会让民事部门使用国防监视数据。而且，由于国防需要，还有巨大的空域也不对民用航空开放。例如，在印度，不对民用航空开放的空域占到35%。
尽管如此，世界各国仍在努力改善军民合作，一些国家还取得了显著的成效。
“灵活运用空域”的概念已经在军事空域得到应用。当军事空域没有被军方使用时，就可以允许民用航空使用。尽管国防部门与民事部门分享监视数据的做法还不常见，但很多航空服务机构都已建立多部门联合工作小组，以确保在危机期间进行有效合作。此外，国防部门的代表也常驻民航管理中心。
在全球范围内，推动军民合作的主要平台是国际民用航空组织。国际民用航空组织主张，军事空管机构与民事空管机构交换监视数据和飞机身份信息，建立直接沟通，甚至可以联合进行空域设计和技术采购。更好的协作程序和更先进的通讯技术将在其中发挥核心作用。
作者：阿德里安·斯科菲尔德 (来源：新华国际)
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