大马国会拉锯：MH370“调查委员会”没有时间表

　　21世纪经济报道

　　这一动议是在当地政体下很自然引发的程序。但是，就是否、何时成立事件调查委员会？进行事故调查还是政府应对调查？成立哪一种调查委员会？目前都没有定论。

　　3月27日傍晚，21世纪经济报道记者从马来西亚部分议员处透露：总理署部长拿督斯里沙希在当日会议中称，将于找到失联客机黑匣子后，才考虑成立皇家调查委员会或国会特别遴选委员会，目前尚未有明确的时间表。

　　由于国会反对党不满无法通过质询了解政府处置马航事件细节，连日来，多名国会议员在接受21世纪经济报道记者采访时称，“设立调查委员会有望提上议程。”

　　3月24日，马来西亚国防部部长、代交通部部长希沙慕丁在国会下议院作交通部总结时，接受行动党国会领袖林吉祥询问，是否同意设立国会特委会时，他表示“我对任何形式的调查与研究均持开放态度，但这并不是我个人能决定的事情，我将向政府呈交该建议。”

　　沙希在国会上进一步解释，只会成立其中一个（委员会），而非两个都成立。据蔡添强描述，在场不少议员听闻后一片哗然。毫无疑问，这意味着数天过后，成立调查委员会目前难有实质性的进展。

　　调查“黑匣子”还是“政府行为”？

　　实际上早于3月20日，芙蓉区国会议员陆兆福已经在国会提呈动议，要求国会设立特别遴选委员会，以彻查马航MH370的失踪事件。

　　近一周内，在野党派议员曾多次在国会辩论上提出，尽快设立国会特别遴选委员会（下称“特委会”）或皇家调查委员会（下称“皇委会”）。

　　然而，昨日斯里沙希的表态，无疑对此事的推进“泼了一盆冷水”。

　　“特委会或皇委会的设立，其调查范围不应仅限于黑匣子中的内容，还应该包括重新审视马来西亚现有的安保、航空条例等多个方面，调查委员会的设立实在是迫在眉睫。”代表最大反对党派人民公正党的蔡添强说。

　　3月25日，在吉隆坡PWTC新闻中心召开的发布会上，希沙慕丁回应记者提问时称，目前已经在交通部和大马皇家空军成立内部审计委员会，以调查马航失联事件。

　　但在林吉祥看来，在交通部和大马皇家空军层面设立调查委员会，对进一步披露MH370事件真相，“意义不是太大”。

　　“交通部或皇家空军设立的委员会，有点像是一场‘裁判与运动员集一体’的比赛。政府部门和军方也完全可以以‘军事机密’等作为理由，选择不向公众宣布其调查结果。”蔡添强分析。

　　马来西亚航空公司由大马政府国资控股。蔡添强补充，“或许最终的调查结果中包含了部分涉及政府部门失误举措或不愿意对外公布的内容。所以只有保持调查委员会的独立性和权威性，才能让民众得知事件的真相。”

　　正如前文所述，皇委会与特委会的区别何在？为何在该事的协商上，政府部门与在野党派议员的分歧如此大？皇委会和特委会的权威性、独立性又有几何？

　　皇委会即Royal Commission of Inquiry（RCI），多存在于英国、加拿大、新西兰、澳大利亚、马来西亚等君主制国家，一般而言，它的成立是专门针对某个特定的重大议题或事件展开全面公开的调查。

　　21世纪经济报道记者向当地一名警官了解，皇委会的成立要由总理发起，向马来西亚国王苏丹端古·阿卜杜勒呈交申请以及委员会名单（多为5-10人），待批准后方可成立。

　　“皇委会被赋予了相当重大的权力，其权力较马来西亚任何政体都要高（仅限于职权范围内）。一旦成立后，它扮演的角色就相当于马来西亚的‘最高法院’，它有权举办听证会，传召任何个人或部门，搜查任何相关的文档和物证。”蔡添强对21世纪经济报道记者透露。

　　他进一步补充，“所以皇委会多由具有较高社会威望的人士主持，通常是现任或退休的法官、某一特定领域的专业教授等。皇委会的专员有点类似于‘钦差大臣’。”

　　在马来西亚，最近一次成立皇委会的时间是在2012年6月，前马来西亚大法官丹斯里沈立强被委任主持皇委会，以彻查困扰马来西亚沙巴40年的非法移民问题。

　　近十年内，马来西亚当局曾数次针对特定重大事件或议题而设立皇委会。如2005年5月，皇委会发表关于马来西亚警察部队改革的报告书，其英文版厚达433页，罗列了公众历来对警方所作的投诉以及与警察部队相关问题，并提出125项改善建议。

　　又如2009年7月的雪兰莪州议员赵明福案，调查报告中指出三名反贪委员会官员涉及滥权而导致赵明福的自杀。但多数受访议员认为该调查结果并不如人意，将其列入了“悬案”之列。

　　在其他君主制国家中，并不乏皇委会设立的事例，如澳大利亚于2013年年初成立了专门针对儿童性虐待调查的皇委会；新西兰于2011年成立最高级别的皇家调查委员会，以彻查新西兰克赖斯特彻奇市中心部分建筑在地震中完全坍塌并造成重大人员伤亡的原因。

　　“皇委会”比“特委会”更合适？

　　而前文提到的特委会，它与皇委会的区别何在？

　　特委会，全称为“国会特别遴选委员会”（Parliamentary Select Committee，PSC），是由一部分国会议员组成的委员会（多为7、9、11人，主席多由执政党人士担任），其职责是对重大的事件进行处理。

　　2012年3月，为探讨莱斯纳课题的各个方面，尤其是安全及任何可能对健康与安全的威胁，纳吉布宣布设立特委会；2013年6月，马来西亚第十三届全国大选后，反对党对选委会的看法众说纷纭，纳吉布随即成立特委会监督选委会工作。

　　但林吉祥日前接受21世纪经济报道采访时称，“特委会可能会成为一个陷入政党相争的平台，而党派的争执并不利于树立调查结果的独立性，最终公布的调查结果也可能受到执政党的制约，毕竟执政党并不希望将政府置于太尴尬的局面。”

　　其时关丹国会议员傅芝雅亦曾对马来西亚当地华人媒体称，“特委会已经逐步沦为纳吉布的公关工具。”

　　而马来西亚一不愿具名、曾在执政党担任党务高层官员的资深政治分析人士也对21世纪经济报道表达了类似的观点，“特委会更多是给政府转移压力，根本起不到外界想象中对政府的监督作用。”

　　“毫无疑问，在马航事件的调查上，皇委会的独立性、权威性更高，也更为适合。”蔡添强说。（编辑衣鹏）