本报记者 杨汛
本市阶梯水价两套听证方案昨日公布。两套方案之中，属于基本用水范围的“第一阶梯”范围内，每立方米水价上涨0.95元或1元。这意味着，对于85%或90%的绝大多数市民家庭而言，每月的水费支出最多增加10多元。
不过，如果是年用水量260立方米以上的“大户”，超过260立方米的用水将按照每立方米9元收取水费。“多用多付费”的政策指向，有望促进节水型的生活和消费习惯。
阶梯水价听证会将于4月17日下午2时30分举行。目前，25名听证会参加人已经由北京市消费者协会、市人大、市政协、市水务局等单位推荐产生。其中，有10名普通消费者参加人，他们将代表消费者对阶梯水价的调整方案提出意见和建议。
第一阶梯不超过145立方米
详解方案 1：
第一阶梯不超过145立方米
阶梯水价听证方案一显示，第一阶梯户年用水量不超过145立方米，每立方米水价为4.95元；第二阶梯户年用水量在146至260立方米之间，每立方米水价为7元；第三阶梯户年用水量为260立方米以上，每立方米水价为9元。
根据本市居民家庭用水情况分析，有85%的居民家庭年用水量在第一阶梯范围内，这部分水量每立方米水价提高0.95元；有11%的居民家庭年用水量在第二阶梯范围内，这部分水量每立方米水价提高3元；有4%的居民家庭年用水量在第三阶梯范围内，这部分水量每立方米水价提高5元。
市发改委相关负责人表示，该方案第一阶梯覆盖了85%的居民用水户，对11%用水较多和4%用水最多的用户，实行差别化水价，有利于引导居民合理、节约用水。
记者算了一笔账，85%的居民家庭，户均年增支最多不超过138元，平摊到每月为11.5元；11%用水较多的居民家庭，年用水量超过145立方米以上部分，每多用1立方米水，多支出3元；4%用水最多的居民家庭，年用水量超过260立方米后，每多用1立方米水，多支出5元。
第一阶梯多35立方米涨5分
详解方案 2:
第一阶梯多35立方米涨5分
方案二与方案一相比，最大的差别在于第一阶梯涵盖的用水量增加，同时每立方米水价也微增5分钱。
在方案二中，第一阶梯户年用水量不超过180立方米，每立方米水价为5元；第二阶梯户年用水量在181至260立方米之间，每立方米水价为7元；第三阶梯户年用水量为260立方米以上，每立方米水价为9元。
在这个方案中，有90%的居民家庭年用水量在第一阶梯范围内，这部分水量每立方米水价提高1元；有6%的居民家庭年用水量在第二阶梯范围内，这部分水量每立方米水价提高3元；第三阶梯涉及的居民家庭比例及加价水平与第一方案相同。
市发改委相关负责人表示，该方案适当扩大第一阶梯居民家庭的覆盖面，但提高了调价幅度。同时对6%用水较多和4%用水最多用户，实行差别化水价。
如果按照方案二测算，90%的居民家庭，户均年增支最多不超过180元，平摊到每月15元；6%用水较多的居民家庭，年用水量超过180立方米以上部分，每多用1立方米水，多支出3元；4%用水最多的居民家庭，年用水量超过260立方米后，每多用1立方米水，多支出5元。
听证方案还明确，随着经济社会发展，分档水量标准将适时进行动态调整。
实施范围：
本市所有抄表到户居民
市发改委相关负责人透露，阶梯水价实施范围为本市所有抄表到户的居民用户。居民用户原则上以住宅为单位,一个房产证明对应的住宅为一户，没有房产证明的，以供水企业为居民用户安装的水表为单位。对确因家庭人口较多而导致用水量增加的家庭，具备分表条件的，应给予分表，不具备分表条件的，适当增加阶梯水量基数。
同时，对少数不具备一户一表条件而无法抄表到户的居民用户，暂不执行阶梯水价，水价按照第一阶梯水价标准执行。企业要加快一户一表改造。
“我们家人口挺多的，用水量也不少，以后水费负担会不会变重？”对于阶梯水价听证方案，有市民表示。
市发改委相关负责人表示，家庭人口与用水量密切相关，人口多的家庭用水量会增加。因此，在政策执行中，对于确因家庭人口较多而导致用水量增加的家庭，具备分表条件的，将进行分表，不具备分表条件的，将予以适当增加水量基数。
因何而调：
水费成本倒挂
北京为什么要实施阶梯水价？市发改委相关负责人表示，主要是因为现行水价与水资源稀缺程度不相符。
市成本调查队对本市供排水成本进行了成本监审，从其提供的数据中可以看到本市目前水价成本倒挂的现状：
在供水成本方面，2012年市属企业供水成本为每立方米3.08元，而目前本市现行居民自来水费每立方米为1.70元。
在排水成本方面，2012年市属企业排水成本为每立方米1.7元，目前本市现行居民用水污水处理费每立方米为1.04元。
同时，根据2013年国家对各地区水资源费调整文件要求，本市水资源费平均征收标准应不低于每立方米1.6元，目前本市现行居民用水水资源费每立方米为1.26元。
根据上述情况可以算出，本市总的用水成本为每立方米6.38元，如果考虑供水企业需缴纳增值税等影响，含税成本为每立方米6.59元。而本市现行居民用水价格为2009年制定，价格标准为每立方米4元。
这意味着，市民每用一立方米的水，其中就有2.59元超出成本。
这样的现状，也使得水企的收入与成本发生倒挂。根据企业财务审计结果，2012年，市自来水集团业务收入仅为18.95亿元，而业务成本高达26.47亿元；2012年市排水集团业务收入11.88亿元，业务成本为15.53亿元。
增收去向：
户表改造、弥补成本、增强保障能力
实施阶梯水价之后，水价上涨了，增收的水价收入会用在何处？
市发改委相关负责人表示，按国家要求，居民水价调整后增加的收入，主要用于供水企业实施户表改造、弥补供排水成本、增强供排水保障能力，促进城市可持续发展。
为保障低收入群体基本生活水平不受价格调整的影响，在本市城乡最低生活保障、失业保险金、最低工资标准等社会保障相关待遇标准调整中，统筹予以考虑。
与此同时，本市各级水务部门将落实最严格的水资源管理制度。包括全面加强城市与农村、地表水与地下水的用水监管，所有供水单位对具备抄表到户条件的居民家庭要严格执行阶梯水价，进一步完善非居民用水超定额加价征收管理政策，严格执行特殊行业用水价格标准。
未来，本市还将结合南水北调来水情况，制定地下水置换方案，逐步减少地下水开采规模。
供水成本：
定期公布接受社会监督
在阶梯水价实施的同时，市民也不必担心无法及时了解到调整的方案和具体数额。
供水企业将制作便民手册，在营业厅内显著位置张贴宣传材料，通过人工提示或发票备注提示等方式，为用户提供用水信息查询和告知服务，指导或提醒用户合理用水。
供水企业要完善对外服务热线系统，完善快速抢修等应急处置机制，及时解决用户反映集中的实际问题。
为使公众更好地了解企业成本和发展情况，督促企业加强和完善内部管理，提高运行效率，结合本次水价调整，市属供水企业已向社会公开了前三年供水成本。今后，供水企业除调价前须向社会公开前三年度成本外，每年还将定期向社会公开上一年度成本，广泛接受社会监督。
消费者代表
参加听证前，先听社区居民意见
昨天下午3时，家住石景山海特社区的周德敏大妈和几位邻居，已经在楼下的单元门口翘首以待。周大妈等的，正是昨日刚刚发布的阶梯水价听证方案。“市发改委的一位小伙子说要给我送家来，我们都等不及想看看。”
作为25名听证会参加人中的一员，又是消费者的代表，周大妈对阶梯水价听证方案很上心。接过打印好的方案，几位居民立即热烈地讨论起来：“第一阶梯每立方米的水价，两套方案差不太多，一个是4.95元，一个是5元。”“原来方案二把第一阶梯的年用水量增加到180立方米了，难怪水价会高一些。”“那家里要是人多，还是方案二比较合适……”
周大妈是土生土长的老北京，说起北京的水，她感触挺多：“我小时候，北京的水资源还挺丰富，记得上世纪六七十年代，在颐和园的西边，玉泉山一带，还有大片的水稻田。可现在，听说永定河里都是再生水，水资源确实是越来越紧张。”在周大妈看来，北京实施阶梯水价，对鼓励节约用水有好处。
方案一和方案二，两个方案之中，周大妈比较倾向于哪一个？“我们家有孩子，一共5口人用水，每年的用水量得超过145立方米。”周大妈说，结合自家的情况，她更倾向于方案二，因为第一阶梯的用水量相对多一些，算下来也更合适。
不过，这可并不是周大妈最后的选择。“我既然代表着广大的消费者去参加听证会，就不能只考虑自家的利益，得听听大家的意见。”周大妈已经想好了，这两天就打算去找社区居委会召开一个居民座谈会，听听社区里的居民们更倾向于哪一套方案，对现在的方案还有什么意见和建议。“在听证会上，一定得选择更多人青睐的方案。”
专家学者代表
污水处理质量会提升
中国人民大学环境学院的沈大军教授，是阶梯水价听证会上的专家学者参加人。谈起阶梯水价方案可能带来的影响，他认为将对北京的污水处理技术和效率有正面促进。
“未来北京的污水会处理得更干净一些，再生利用率也会有所提高。”沈大军表示，北京的污水再生利用水平目前在全国都处于领先地位，预计阶梯水价方案将对污水再生处理产业构成正面影响。
沈大军认为，本次提交听证会的阶梯水价方案体现了“促进公平负担”的原则。尤其是用水最多的第三阶梯居民家庭，年用水量超过260立方米后，每多用1立方米水，多支出5元，这有助于建立起多用水多负担的价格机制。“这部分水量的水价要体现水资源稀缺程度。通过实施阶梯价格，取消了对非基本用水需求的补贴，理顺价格机制，促进了公平负担。政策导向也是希望高耗水用户能够节约用水。”
不过，谈及对于目前两套阶梯水价方案的倾向性，沈大军有所保留。他表示，将在听证会召开之前仔细研读两套方案。届时，将在听证会上从专业的角度进行选择。
新闻背景
北京水资源紧张
北京属于典型的资源型缺水的特大型城市，水资源已成为制约城市可持续发展的主要瓶颈。自1999年以来，北京多年干旱，每年形成的水资源量平均为21亿立方米，比多年平均（新中国成立以来）少44%。目前，北京的人均水资源量仅为100立方米左右，这一数据仅为全国人均水资源量的1/20，世界人均水资源量的1/80。
特别是随着城市的快速发展，本市居民用水需求不断增长。2012年，全市居民用水比1999年增加了3.4亿立方米，占全市用水总量的比重提高了12个百分点。作为特大型缺水城市，北京的供水保障和水环境治理也面临着较大挑战。2013年夏季，北京市区最高日供水量达到298万立方米，接近市区318万立方米的日供水能力极限。
与此同时，污水排放量持续增加，2013年达到15.6亿立方米，比1999年增加了6.1亿立方米。虽然，本市近年来不断加大污水处理设施建设，但总体处理能力还不足，污水处理率为84%，河湖水环境质量也有待改善。
根据“十二五”时期水资源保护及利用规划，一方面要加快提升城市供水能力，全力推进南水北调配套工程，加快水厂建设和老旧管网改造，到2015年市区日供水能力提高到456万立方米，每个郊区新城要建成一座主力供水厂，确保城市用水需求。
另一方面，北京要全面提升污水处理能力，实施污水处理和再生水利用设施三年行动计划，新建再生水厂47座，污水处理率达到90%以上，其中：四环路以内地区污水收集率和污水处理率达到100%，中心城区污水处理率达到98%，新城污水处理率达到90%；污泥基本实现无害化处理，实现首都水环境的明显好转。
两套方案的影响
按照方案一测算
★85%的居民家庭，户均年增支最多不超过138元（月均11.5元）
★11%用水较多的居民家庭，年用水量超过145立方米以上
部分，每多用1立方米水，多支出3元
★4%用水最多的居民家庭，年用水量超过260立方米后，每
多用1立方米水，多支出5元
按照方案二测算
★90%的居民家庭，户均年增支最多不超过180元（月均15元）
★6%用水较多的居民家庭，年用水量超过180立方米以上部
分，每多用1立方米水，多支出3元
★4%用水最多的居民家庭，年用水量超过260立方米后，每多
用1立方米水，多支出5元
用水成本分析
1、供水成本。2012年市属企业供水成本为每立方米3.08元，目前本市现行居民自来水费每立方米为1.70元。
2、排水成本。2012年市属企业排水成本为每立方米1.7元，目前本市现行居民用水污水处理费每立方米为1.04元。
3、水资源费。根据国家相关文件要求，本市水资源费平均征收标准应不低于每立方米1.6元，目前本市现行居民用水水资源费每立方米为1.26元。
根据上述情况，本市总的用水成本为每立方米6.38元，如果考虑供水企业需缴纳增值税等影响，含税成本为每立方米6.59元。而本市现行居民水价为2009年制定，价格为每立方米4元。这意味着，市民每用1立方米的水，政府补贴达到2.59元。
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