解密：特首来访珠三角，为何没花一分钱？

　　来源：财政部1997年有关外宾接待费用的通知、审计署报告、广东省财政厅2003年关于外宾接待费用的通知

　　【编者按】日前，香港行政长官办公室(简称特首办)公开梁振英就任20个月内的21次外访开支。其中，2013年3月21日他到深圳出席深圳希玛林顺潮眼科医院开业典礼及2014年2月14日前往广深与广东省领导就两地合作交换意见、参观深圳宝安国际机场，两次的开支都为0元。那么，为何特首来粤的费用是谁负担的呢？　　

　　首先，目前我国外宾接待标准还是1998年1月开始实施的，已经有16年未做过调整。而根据编辑查询，各地除了首都北京在今年2月份、四川省在近日公布了最新的外宾接待标准外，未查到广东省和其他省有关外宾接待费用的最新规定。广东省财政厅2003年曾发文对接待标准做过一些小范围调整。

　　那么外宾在华，中方要负担什么费用？又为什么会出现特首来珠三角，不花一分钱的情况呢？

　　首先，看看外宾来访时，中方都要负担哪些花销。主要包括如下几个方面：

　　一、外宾日常伙食费

　　按照1998年标准，外宾日常伙食费标准，每人每天为：国家元首、政府首脑200元（根据广东省2003年通知为250元，以下同）；副总统、副总理、正、副议长160元；正、副部长120元（广东为150元）；其他人员100元（广东为120元）。

　　餐桌饮料费可在外宾日常伙食费开支标准的四分之一以内掌握。

　　二、宴请管理及费用开支标准

　　1．宴会标准：中央总书记、国家主席、全国人大常委会委员长、国务院总理、中央军委主席、全国政协主席出面举办的宴请，每人每次200元；中央政治局常委、国家副主席出面举办的宴请，每人每次180元；中央政治局委员、政治局候补委员、书记处书记、全国人大常委会副委员长、国务院副总理、国务委员、中央军委副主席、全国政协副主席出面举办的宴请，每人每次160元；正、副部长出面举办的宴请，每人每次130元；其他人员出面举办的宴请，每人每次100元。

　　这里要补充的是：按照广东省2003年通知要求，为：省级领导出面宴请的，每人每次可在230元以内掌握开支；厅（局）领导出面宴请的每人每次可在170元以内掌握开支，处级领导出面宴请的每人每次可在130元以内掌握开支。宴会所用酒水、饮料等费用，不得超过其标准的三分之一。

　　2．冷餐、酒会、茶会标准，分别为每人每次80元、60元、40元。

　　宴会、冷餐会所用酒水、饮料费用，不得超过其标准的三分之一。

　　三、外宾住房标准

　　对我方付费的外宾，正部长级以上（含正部长）官员率领的代表团，可安排在五星级宾馆，在地方访问时若当地没有五星级宾馆，可安排在当地最好宾馆；副部长级以下（含副部长）官员率领的代表团，最高不超过四星级宾馆；其他一般外宾安排在三星级以下宾馆。

　　四、外宾的其他费用

　　（一）外宾用车应根据实际情况安排，除少数重要外宾乘坐小轿车外，其他外宾可视人数多少安排小轿车、中型轿车或大型轿车。

　　（二）外宾赴各省、自治区、直辖市访问时，除国家元首、政府首脑外不得安排专机或专列；副部长级以上外宾可提供飞机头等舱座位。外宾途中伙食费按第一条规定的日常伙食费标准执行。

　　（三）外宾在华期间的医药、邮电通讯、洗衣、理发等费用，除国家元首、政府首脑外，均由外宾自理。

　　五、对外赠送礼品

　　对首次访问我国的外宾，如果对方赠礼，可以回礼，标准如下：

　　国家元首、政府首脑及其夫人以1000元为限，访问外地时，各地可以回赠不超过300元的礼品；副总理级人员及其夫人，以700元为限，访问外地时，各地可以回赠不超过200元的礼品；部长级人员及其夫人，不超过400元，访问外地时，各地可以回赠不超过200元的礼品；司局长级人员，不超过200元，访问外地时，各地可以酌情回赠小纪念品。对随团来访的司局级以下（不含司局长级）工作人员，可以视情况酌赠小纪念品。各类代表团访问外地时，地方政府仅向团长夫妇回赠礼品。

　　当然，接待外宾，除了外宾本身的花销，还会有接待人员的费用，这也可能是笔大开销。1998年标准对此有如下规定：

　　接待外宾工作人员费用

　　（一）服装补助费

　　各省、自治区、直辖市和中央各部委、直属机构的外事部门常年从事外宾接待工作的翻译和迎送人员以及到驻华使领馆办理签证人员可享受一定的服装补助费，标准为每年每人300元。

　　（二）差旅费

　　陪同外宾赴各地访问的工作人员，其食、宿、交通费用开支办法及标准按财政部现行的《关于中央国家机关、事业单位工作人员差旅费开支的规定》（财文字[1996]2号）办理。确需与外宾同行、同住、同餐的，经单位领导批准，可按实报销，个人不得再领取交通费和伙食补助费。

　　（三）误餐补助费

　　举办宴请活动或外宾日常活动时，我接待单位的工作人员和为参加宴请人员开车的司机，确因工作需要不能按时用餐者，可由举办宴请单位或外宾接待单位发给误餐补助费，标准为每人每次20元；已安排工作餐的，不得再领取误餐补助费。出租汽车司机、交通、公安警卫人员发生误餐由所在单位按其有关规定办理，接待单位不发给误餐补助费。

　　外宾接待标准不符合现实要求，形成超标准列支

　　如文章开头所说，中国在全国范围内通用的外宾接待标准仍然为1998年标准。审计署曾在2013年报告中支出，一些（外宾接待）津补贴仍执行10多年前标准，形成超标准列支。

　　与外宾接待相比，国内接待标准在去年12月8日《党政机关国内公务接待管理规定》印发之前，一直就是一笔糊涂章，在公务接待中，类似大碗套小碗这样的超标接待情况多有出现。

　　综上所述，特首梁振英来华当天来当天回，产生的餐费和交通费用等，均包含在上述标准中，均由中方负担。由此，就出现了“0花销”的情况