“农民市民化”成本取样：合肥人均需15.5万元

　　“农民市民化”成本取样：合肥人均15.5万

　　张静

　　[ 以合肥为例，如按照每年20万农民进城市民化计算，农民市民化年度新增加成本约300亿元，到2020年约2400亿元，2030年达到5400亿元 ]

　　城镇化有多“贵”？地方政府给出了一个测算：合肥市市民化成本人均约15.49万元。

　　财政部网站日前刊登了一篇署名为安徽省财政厅的文章，披露了上述数据。

　　安徽市民化投入数千亿

　　文章称，“农民市民化”基本公共服务投入方面面临巨大的财政压力，具体投入包括义务教育、保障性住房、医疗和养老、各种民政救助和社会管理、基础设施等方面。

　　以合肥为例，如按照每年20万农民进城市民化计算，农民市民化年度新增加成本约300亿元，到2020年约2400亿元，2030年达到5400亿元。按同口径计算，2012年合肥上述等方面财政支出为113亿元左右，如按年增长20%计，每年增加22.6亿元。

　　文章预测，到2015年全省城镇化率将超过50%，2012~2015年间全省约有350万农民实现市民化；2020年达到全国平均水平，农民市民化人口约850万人；2030年全省城镇化率将接近70%，农民市民化人口将达到1700万人。

　　以合肥人均市民化15.49万元成本作为参考粗略估算，如果安徽省人均成本为10万元，350万人的投入将达到3500亿元。

　　上月发布的《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》强调以人为本，推进以人为核心的城镇化，同时明确建立市民化成本分担机制。

　　按照规划，到2020年，全国常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

　　全国财力几何

　　钱从哪里来是以市民化为核心的城镇化面临的现实课题。

　　近日，财政部副部长王保安表示，预计2020年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约为42万亿元，更多可能来自社会投资。

　　此前国务院发展研究中心的报告则显示，农民转移到城市的人均成本是10万元左右。

　　按照到2020年实现1亿人口转移的目标计算，总成本将达10万亿资金。这意味着余下7年时间，平均每年要投入一万多亿。

　　财政部数据显示，去年全国财政支出近14万亿元，其中，社会保障和就业、医疗卫生、教育等与市民化投入相关的民生支出，加上中央对地方税收返还和转移支付共约为6.4万亿元。

　　但上述支出并非完全投入城镇化过程中的农民市民化，还包括常规的城镇和农村居民民生投入。

　　“与市民化每年所需的实际成本相比，财政投入捉襟见肘，地方现有财力难以保障农民市民化进程的资金需求，各级政府都面临着巨大的财政压力。”上述安徽省财政厅文章称，农民市民化的成本支出是一个长期的过程，实现基本公共服务均等化需巨大的财力支撑。

　　盘古智库城镇化首席研究员易鹏认为，上述国研中心报告所指十万亿资金不一定全部是公共财政支出，地方政府也可以通过投融资平台或土地出让为基建偿债。每年一万多亿也并非纯增量的概念，“比如社保等，原本就有政府投入。”

　　易鹏认为，市民化过程中，政府、市民和企业三方都需要出资。政府方面需要承担责任包括基建、医疗教育、公共安全以及社会保障等。农民个人也要承担社会保障和购房等。

　　PPP模式将是资金重要来源

　　财政部网站文章建议，在拓宽投资渠道、分担成本方面，建议引导社会资金，大力推行政府购买、特许经营、合同委托、服务外包、土地出让协议配建等方式提供基本公共服务。

　　二是推进农民原有农村资产的转化。赋予农民对承包土地、宅基地、农房和集体资产股权更大的处置权，让农民带着资产进城，从而跨越市民化的成本门槛，更好地享受基本公共服务。

　　此外，由于政府间事权划分不清，医疗保险、公共就业资金等地方财政投入超过七成以来省及省以上财政，地方财政特别是县级财政实际投入较少。

　　数据显示，2012年安徽省城乡居民医疗保险基金财政补贴144.17亿元，其中省及省以上财政补贴占87.5%；全省筹集公共就业服务资金26.4亿元，其中省及省以上投入占77.65%。

　　对此，文章建议明确财政支出责任，将围绕义务教育、基本医疗卫生、社会保障等领域的支出责任重心向县乡级以上转移，其次是理顺政府间财政分配关系，完善省与市县政府间收入的划分，建立县级政府稳定收入来源。

　　在未来的城镇化建设中，规范、透明的城市建设融资机制必不可少，有人士认为，现在官方力推的政府和社会资本合作(PPP模式)，将成为城镇化资金来源的重要渠道。

　　王保安在此前的PPP培训会上表示：“PPP模式抓住了有效解决城镇化融资需求这一关键环节。”

　　王保安介绍，财政部正在着手建立PPP工作机制，并积极推动设立PPP管理机构，加强对风险分担、竞争机制、政府合理承诺、后续合同管理等方面的统一指导。

　　收益较为稳定的项目更适合推行之初的PPP，王保安说，可考虑优先选择收益比较稳定、投资规模比较大、长期合同关系比较清楚、技术发展比较成熟的项目进行试点，“如市政供水、污水处理、垃圾处理、保障房建设等，现有项目也可以引入PPP模式进行升级改造。”

　　王保安说，将对存量及新增城市基础设施建设项目进行全面梳理，尽快筛选出合适的项目先行先试。