常州武进区一居民荆某以家中私房屋顶漏水为由，多次要求加盖一层遭拒后，他出其不意地趁夜间雇人在房顶上加了个“巨无霸”集装箱，这个集装箱还被承租户弄成了一个麻将馆。附近居民认为它是违建，并担心房屋倒塌存在安全隐患举报，理应将其拆除。而当地城管部门查处面临执法无据的尴尬局面，他们也是第一次遇到这样的新问题，无法界定该集装箱是否属于违建。 扬子晚报记者 张战斗 文/摄
引起热议的居民平房顶的集装箱。
荆某是常州本地人，他的家位于常州武进区湖塘镇淹城社区大坝头村，昨日，扬子晚报记者来到现场看到，这个集装箱长约七八米，宽度和高度都均在两米左右，同时，窗户上还有一个大铁窗，凑近时，里面传来一阵阵搓麻将的声音。“住人集装箱，每天每间6元”的字眼特别醒目，同时，下面还有电话号码。一个楼梯通往集装箱。
集装箱楼下平房是一家小卖部。当记者提出进去看看时，小卖部老板拦住了记者，他自称只是承租户，集装箱是房东搭建的。采访中，进去过集装箱的村民透露，里面摆了两三张桌子，似乎更像是一间麻将馆。平时，“集装箱”麻将室里人来人往，加上集装箱本身就重，为了防止集装箱压塌房屋给过往行人造成安全隐患，不少附近居民向当地社区反映，集装箱是违建，希望主人能够拆除这个集装箱。
对此，淹城社区书记曹建浩接到举报后曾经多次派人前去调查、核实、了解，这个集装箱已经装上两三个月了。之前，荆某就和村里提出，他打算在自己楼顶加盖一层类似彩钢瓦结构的房子，社区咨询过城管部门后没有同意，同时，为了防止荆某私自搭建，城管部门还经常派人到此查看。然而，谁也没有想到，就在春节后，荆某会神不知鬼不觉地加了这么一个集装箱，社区多次劝说也没用。
荆某自称，他是当地一家集装箱公司租了这一节集装箱，又雇了一辆吊车，趁夜将集装箱吊上了平房，他装这个集装箱共花了两三千元，整个装集装箱的过程也就一二十分钟的时间。荆某自己坚持集装箱不属于违建，他不会拆除。
私人平房楼顶建集装箱是否属于违建？这也难倒了当地城管部门，辖区所在的武进湖塘城管中队执法人员介绍说，荆某的确曾通过村委联系，希望在自家楼顶加盖一层，此举遭到拒绝，同时，有些居民还经常偷偷搭建违建，为了防止荆某搭违建，城管中队还专门派人到附近巡逻检查，谁也没想到荆某会出这么一招，他竟然出其不意地加了个巨无霸集装箱。砖头、瓦块、钢筋等搭建起来的违建有据可查，但他们还是第一次碰到集装箱搭建起来的房子，居民反映又强烈，为了处理得让荆某心服口服，中队先后向建设、规划等部门咨询，但都没有明确法律法规认定它为违建。
“居民楼顶搭建集装箱的事情，我们也在研究省内外的相关政策法规。”昨日，常州市城管局法规处处长曹波说，这个事情也激起了常州城管部门的大讨论，城管部门派人到现场确认楼顶搭集装箱后反复研究政策，并进行相关技术论证后发现，这的确是城管部门执法遇到的新问题。因为，有人向城管部门反映搭违建后，城管查处违建首先需要规划部门认定，城管部门现场查看后，如果违建可以改正、拆除的话就改正，而不可改正的话，会要求对方补齐规划、建设等相关手续。但这一次，城管部门没有查到一部法律对此做出明确规定。
集装箱麻将馆咋处理
城管
集装箱是吊上去的
没有建设活动难算是违建
“如果是有物业的居民楼楼顶搭建集装箱的话，可以依据物权法的相关法律法规。”曹处长称，居民楼是业主共有产权，物管和房管等部门都可以管理，但荆某是在自己的私宅屋顶搭建集装箱。
同时，城管部门查处违章建筑主要依据的是《中华人民共和国城乡规划法》，构成违建的条件是：要在城乡规划区域实施建设活动，而荆某的集装箱是直接吊上去的，并无建设活动。
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