最近国内关于广场舞与噪音扰民的消息不断见诸报端,韩国人虽然没有跳广场舞的习惯,但韩国民众对邻里间噪音的申诉事件连年增加,因邻里噪音纠纷引发的恶性案件也时有发生。自5月14日起,《共同住宅楼层间噪音标准规定》将正式实施。这部新法规不仅明确规定了邻里间噪音种类,还明确了噪音标准,若每周有3次噪音超过基准,则属于违法范畴
本报驻首尔记者王刚
近年来,因住宅楼层间噪音造成的邻里纠纷日渐在韩国凸显,甚至因此导致杀人放火等恶性事件频发,进而酿成严重的社会问题。为缓解邻里之间的噪音纠纷,韩国政府制定了关于噪音标准的新法规,规定若楼上或周边住户发出的声音日间超过43分贝、夜间超过38分贝(持续1分钟以上)即为超标。
虽然多数韩国专家和民众肯定政府的这一做法,但也有担忧的声音认为,这部法律中仍有不少需要改进的地方,而提高人们对邻居的关怀心理也应成为当务之急。
邻里噪音纠纷酿成大案
过往缺乏有效法律监管
在韩国,有71%的人住在公共住宅中。近年来,由于楼层噪音问题产生的暴力事件呈现高发态势。3月26日,韩国首尔九老警察署逮捕了因为楼层间噪音矛盾激化而蓄意纵火的张某(34岁),他涉嫌在今年1月11日凌晨4时20分左右,对楼上住户放在家门口的婴儿车放火,结果导致该住户大门及玄关等地被焚毁,造成1450万韩元(1韩元约合0.006元人民币)的经济损失。张某在被捕后表示,楼上住家有4名3岁至10岁的儿童,平日里噪音严重,使他不堪其扰,这种情况已经持续6年的时间。
3月14日,在首尔市铜雀区上道洞某居民小区,还发生了因噪音纠纷而产生的人身伤害案件。住在该小区某楼下层的金某(24岁)找到楼上住户并抱怨:“你整天在屋里制造噪音,吵死了。”但是上层住户许某(45岁)反驳称:“没这回事情”,并持续作出否认。随着两人争吵的加剧,金某突然拿出刀刺向许某,许某虽然赶快躲避但仍被刀刺中,最终伤口缝了18针,并住院治疗2周。
去年5月,还曾发生了震惊韩国的因为楼层间噪音而发生的“斧头砍人”事件。在韩国仁川市富平区某居民小区,住在2楼的林某因为噪音问题与1楼住户发生口角,林某火气过大,冲回家找出60厘米长的斧头威胁楼下住户,甚至泼洒10升汽油并点燃,结果酿成楼下2人死亡的恶性案件。犯案的林某最后被判处20年监禁刑罚。
公共住宅的楼层间噪音问题早就成为韩国的社会问题,根据韩国“楼层间噪音邻居关系中心”的统计,韩国民众对楼层间噪音的申诉事件近年来持续增加,2012年有7000余件,而2013年则增加1倍,达到15000余件。
目前,最核心的问题在于,韩国对楼层间噪音问题缺乏合适的调停机制及相关法律规定。韩国警方相关人士就曾表示,在现行法律中,很难找到和楼层噪音问题直接相关的法律规定,因此警方即使接到报警后出警,“除了进行调解外也没什么办法”。
韩国《轻罪特别法》上虽然有关于“邻里纠纷”的内容,但是规定得很模糊,并且也只是罚款3万韩元。韩国《噪音·震动管理法》中虽然包含有关工厂、公司、交通、飞机噪音等的规定,但没有针对楼层噪音的规定。即使对住宅施工方提起诉讼或者起诉楼上居民要求赔偿伤害,在实际中胜诉的概率也非常小。
法律明确住宅噪音标准
一周内3次超标属违法
为解决引起邻里间纠纷的住宅噪音问题,韩国制定了法定噪音基准。4月11日,韩国国土交通部和环境部宣布,将从5月14日开始实施《共同住宅楼层间噪音标准规定》,对于直接冲击性噪音提出的标准是:日间57分贝,夜间52分贝；对于1分钟内持续噪音的标准为:日间43分贝,夜间38分贝。若每周有3次噪音超过上述基准,则属于违法范畴。
此次法律中规定的邻里间噪音基准的适用范围包括墙壁和地板因受到冲击而产生的噪音、电视和乐器等通过空气传达的噪音。该规定针对20户以上的公寓楼、连体住宅和多层住宅,适用者包括上下邻里和左右邻里。
规定的噪音种类包括:蹦跳或走动发生的噪音；开关门窗发出的噪音；敲击和锯东西发出的噪音；拖动桌椅和家具发出的噪音；健身器材等运动器械发出的噪音；电视、收音机、乐器等发出的噪音。
但是法律规定中也有例外,即卫生间下水道发出的声音不属于噪音之列。
从目前情况来看,韩国楼层间噪音纠纷最多的种类是儿童在房间中跳跃或搬东西发出的噪音,占纠纷总数的70%左右。
根据新标准,若体重为28公斤的儿童持续在房间内蹦跳超过1分钟,就属于违法。如果该儿童从沙发上跳到地面,那么瞬时噪音可能高达60分贝,这有可能给楼下住户造成噪音困扰。
韩国《中央日报》的报道就认为,在发达国家,楼层噪音是危害公共环境的行为,要受到严厉处罚。美国的部分州规定,对发出噪音的公寓住户,管理事务所将先予以警告,警告达到3次以上就强制其退房。而在德国,如果住户发出不必要的噪音,将根据《联邦秩序违反法》罚处约合630万韩元的罚款。
韩国国土交通部在公布住宅噪音标准后表示,该基准是在考虑到不影响住宅入住者在室内正常走动和其日常生活等因素的情况下制定的,将为调解邻里间因噪音问题产生的纠纷起到一定积极效果。若今后入住者面临相关问题时仍无法解决彼此间的纠纷,则需通过共同住宅管理纷争调整委员会或环境纷争调整委员会等机构进行调解。
噪音判定存在“举证难”
相关诉讼可能大幅增加
不过,韩国政府通过的新住宅及楼层间噪音标准仍引发了不小的争议。首先是测定噪音的方式,必须是到政府指定的机构进行申请,然后由相关专家到住户家中进行测定。个人利用噪音测量设备测出的数据很难作为法律依据。
由于瞬间发生的噪音很难靠上门的专家进行测定,谁也不清楚噪音要专家们等多久才能加以测定。还有专家担心,随着该法规的实施,噪音标准越来越明确,住户之间、住户与建筑开发商之间的诉讼可能大幅增加。
《韩民族新闻》4月12日的社论认为,由政府和国会出面立法强化对楼层间噪音的管理很有必要,但令人感到遗憾的是,此次立法的主要方向针对的是如何处罚,但对建筑公司和设计标准则没有言及。制定法规的有关部门没有将焦点对准提高建筑防噪音标准上,反而专门针对楼层间噪音标准,这有将责任只推给住宅住户之嫌。因此未来韩国的楼层间噪音问题会否减少仍是疑问。
韩国《东亚日报》就韩国楼层间噪音问题频发评论,认为韩国楼房等共同住宅的层间噪音纠纷在最近5年间急剧增加了3倍,发生口角之争后用凶器捅伤邻居或者蓄意放火等可怕事件不断发生。韩国大城市的共同住宅居住比率超过80%,在这种情况下,楼层间噪音问题已成为不能耽搁的社会问题。《东亚日报》指出,居民之间应互相尊重、相互关怀。室内鞋的使用、预防噪音扰民教育、在电梯里打招呼、公开装修或施工信息、组织成立小区居民噪音调节委员会等都应在住宅区内普及,从小事起实践,受害后的法律救助则应是最后的手段。该媒体认为,楼层间噪音的纠纷表明,都市人的生活变得“刻薄”,而楼层间噪音问题体现的正是人们的宽容度和涵养度。
韩国国土交通部计划今年5月开始实施提高后的住宅建设标准,规定公寓楼层间厚度必须达到21厘米以上,要求必须达到的防止噪音标准是:手提生活用品掉落地面时噪音保证在58分贝以下,孩子们蹦跳的噪音保持在50分贝以下。
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