【行路难，行路难，北京最难进四环，当旺盛的城市物流运输需求遭遇一张小小的通行证，大车在外头，需求在里头，四环成了一条不可逾越的鸿沟，办证难引发行路难，一张通行证，此刻便被赋予多层意义，是一纸凭证？是一套规范？还是一个迈不过的门槛？】今天起，我们来关注关于办证的话题。证件是一个事关民生的问题，涉及百姓生活、社会运行、公共秩序的方方面面，像身份证、驾驶证、结婚证、准生证等等，都是如此。可以说与我们的生活息息相关。比如说，北京作为一个超大型城市，物流公司的配送对城市运行至关重要。从生活用品到生产资料，物流运输的范围几乎无所不包。但是，对于北京来说，那些物流车辆并不是想来就来想走就走的，它们也需要办理相关的证件。但眼下，北京的一些物流公司，日子过得有些纠结。一面是客户催着要货，一面是司机拒不出车。这又是为什么呢？来看看央视财经《经济半小时》记者在一家搬家公司遭遇的情况。
眼观六路躲交警，缘起一张通行证
傍晚六点半，北京四通搬家东区分公司的调度白俊齐，正在忙活着统计今天接到的业务，准备一会儿给司机师傅们分发第二天的任务，可这派出去的第一单活就不顺利。 四通搬家东区分公司货车司机张成良：这活儿没法干，我不去。 四通搬家东区分公司调度白俊齐：那客户用也得去啊。 四通搬家东区分公司货车司机张成良：你让有通行证的去。我没有通行证，我去了，怎么弄？警察一截，分够了，十二分降我级，我还得学习，我不干了，这个活儿没法接。
这一单活是从北京水锥子北里到魏公村，都是在北京市内运送。根据北京市交管部门规定，货运车辆如果没有北京通行证，在白天不能进入四环以内，只能在晚间行驶。张成良的车没有北京市内通行证，一年一共12分，这才刚到4月就已经被扣了9分了，这趟活说什么他都不肯跑。 四通搬家东区分公司货车司机张成良：反正你这个活给我，明天我就不干了，我也不出车了，我没法去。
而对于白俊齐来说，每天往下分发任务是一个让他特别头疼的事。他负责调度的东区分公司一共有12辆车，但只有6个通行证。分发的活大部分都是在北京市区四环内运送，很多没有通行证的司机都不愿意去。
四通搬家东区分公司调度白俊齐：每天几乎都是刚才那种情况，我的主要是，分一（扣）够了，到六分了，开始就跟我吵了，每天都是这样，也挺难弄，业务接了，活派不出去。 今天接的从水锥子到魏公村的这单活儿一直没派出去，晚上七点多，白俊齐叫来了队里扣分最少的司机史金山，想把这单活派给他。 四通搬家东区分公司货车司机史金山：这都有三分了，再逮到就六分，到时候还降级呢。 四通搬家东区分公司调度白俊齐：你看看，明天那个基本都城里的，你看一下，要不然你找一下，都是城里的。 四通搬家东区分公司货车司机史金山：要不然换一下。 四通搬家东区分公司调度白俊齐：你这个还分少一点呢，别人还有六分，最多还有九分的呢。辛苦一下就这么办吧，明天就去吧 史金山的车也没有通行证，明天这趟活属于违章上路，尽管百般不情愿，史金山还是勉强接下了这单活。 早上八点半，史金山的车已经装载好了要运送的东西，但是一直迟迟不肯出发，这让客户很着急。 客户：时间都到了。 四通搬家东区分公司货车司机史金山：稍等一下吧，咱们规定的是九点，七点到九点货车禁行，属于上下班高峰期，我这一块走的话，路上警察逮住了，还得罚100块钱，还得扣三分呢。 客户：太不方便了也。 四通搬家东区分公司货车司机史金山：本来车上配备的证件就不齐全，不够，现在如果走这个时间，警察逮住，查住了更麻烦了。 九点钟，史金山准时出发。刚一上路，史金山就开始一边开车，一边东张西望，留意路况。 四通搬家东区分公司货车司机史金山：注意到处看警察，别让人家查着，查着了就麻烦了，还得扣分、罚款。处处得小心，眼睛得看远点，看见红绿灯有警察，赶紧绕着走。 车子快要行驶到东三环燕莎桥的时候，史金山远远看见桥下有一辆警车，这让他觉得很紧张。 四通搬家东区分公司货车司机史金山：咱们要是在直行线，在右转弯线上，如果看见警察下车，就赶紧右拐，不能等他过来，现在咱们只能在直行线上，你不能违反交通法，所以他过来就得逮住。 因为没有通行证，大多数时候史金山都只能违章上路。平时开车他都是眼观六路，谨小慎微。 四通搬家东区分公司货车司机史金山：我们的车辆没有证件，没有通行车每天开着车都是提心吊胆的，一直到了客户家里边开始卸车了，这会儿我们心才掉到肚子里边了。 史金山告诉记者，平时为了躲避交警的检查，他们经常更改路线，绕道行驶，并且牢记每一个交警容易出现的路段。 史金山说平时这一路交警挺多，今天还算幸运，可能是过了限行时段，一路上没有遇见交警查车， 到了目的地，史金山终于松了一口气。 四通搬家东区分公司货车司机史金山： 这一趟安全到达，卸车了。 随着业务的发展，四通搬家公司现在一共有150辆货车，但是通行证还是只有原来的54个。近几年，为了治理污染和整治交通，北京市区货车通行证目前已经不再新增，可是四通原来的54个车证已经远远不能满足业务量的需要。 四通搬家有限公司车辆管理部总经理张瑞林：每天我应该得有差不多大概那300个业务是涉及到四环路以里的。这样就是说，如果说四通搬家要是没有通行证的车，就坚决不进四环路的话，就不要说企业发展了，连生存应该说都是不可能的，我不能三分之二的车辆闲置，这样是不可能的。 为了生存和发展，公司几乎绝大部分车辆都不得不违章上路。这几年，四通公司每年向交管部门缴纳的罚款就有好几万，违章率比原来攀升20%左右。 四通搬家有限公司车辆管理部总经理张瑞林：根据业务量，如果说我们要是想再进一步扩大规模，想增车的话，那么说，作为公司的高层就要考虑，就是说这个通行证的问题解决不了，像四通发展的这种步伐，应该说受通行证的影响，会有一定的放慢。 通行证不仅仅是搬家公司面临的最大问题，也是很多物流企业面临的难题。 新邦物流车队队长雷队长：这是上半月的一个会员到达情况，然后总体来说到达量还是比较大的，然后我估计在下半月的时候可能会有个40%的到达量增长，增长40%，所以说这块的话对于咱们现有的车辆来讲应该是很大的挑战。
新邦物流华北区副总经理蔡振：现在有合作的一些外部车资源，这样想办法把它沟通好，要放弃休息的时间，满足我们整个客户的送货需求，另外再找一些客车，想找一些金杯车或者一些客车，然后进入市区送货。 在新邦物流华北区本部的办公室里，副总经理蔡震正忙着和工作人员商量到外面租车的事情。新邦物流有41辆车，只有4个通行证，蔡震告诉记者，公司曾多次向相关部门递交办理通行证的申请，但都被驳回，这给企业带来了特别大的困扰。如果货物较多，新邦经常不得不让自家的车闲置而租用别的公司的车。
新邦物流华北区副总经理蔡震：这个就是我们经常用的一个搬家公司的车，自己有证的车辆不够用的，经常使用的一个搬家公司的车，这个相对来说，我们的成本是高得蛮多得。 蔡震告诉记者，如果用自己的车运送一单活成本大概在50元左右，如果租用搬家公司等外面车辆成本会则会高出60%—100%。 新邦物流华北区副总经理蔡震：一票成本大概多了三十多元左右，现在像我们正常的算，一台车一天能转七到八次的情况，我一天要多出两百块钱左右的一个成本，假如说一天两百，一个月下来就将近七千多块钱的费用了。 蔡震说，除了租用外面的车辆，很多时候迫于无奈，也会采用金杯、依维柯等小车化整为零运送。本来一辆货车可以装载的物品，要分成3-5辆金杯车才能装下，这样成本会更高。现在，物流行业的平均利润率大概在4.4%，由于货车通行证的限制而带来的成本提高，能使利润率至少降低0.5%，但让蔡震更困扰的一个问题，是因为有时无法按时送达而造成的客户流失。 因为货车通行证，限制企业发展的物流企业还有很多。北京富绅金达物流有限公司有40多辆车，现在大多是跑北京到内蒙的长途线路，因为没有货车通行证，他们从今年开始，不得不放弃公司40%涉及到北京市四环以内的配送业务。 北京富绅金达物流有限公司总经理申长玉：没有通行证，一个是罚款得话，还有一个我们需要进三环跟四环里边，只能拿金杯，拿全顺，拿依维柯这种，采取这种客车装货得方法来运输，如果是让查到了，是三千到三万的罚款，我们还得接受这个罚款， 把这个费用全算上几乎没有啥利润，所以我没办法做下去了，所以就把这块的业务给放弃了。我们损失的大概是30万左右（每年）。 放弃北京市内的业务，是申长玉无奈之下做出的选择。他告诉记者，为了解决货车通行证的问题，他已经想尽了各种办法，甚至去市场上租证。 北京富绅金达物流有限公司总经理申长玉：租证原来可能一季度就是一千来块钱，后来现在两千多，三千多，成本，你像我们一年办下来，一个车要办个通行证的话，通过这种不太正规的渠道，就占个八九千，一万元钱左右。你像运费这几年一直都没有往上调，基本上还延续前几年的费用，这个运费这块，所以我们说没有什么利润可来做。所以说我们好些市内的配送基本上就放弃。
通行证早已不再办，泥沙俱下皮包公司把钱赚
无奈之下，申长玉放弃了北京市内的业务。与申长玉相比，那此没有退出的公司也并不见得能好到哪儿去。不缺人，不缺车，但一张通行证却费尽周折也拿不到。对于这些物流公司来说，其实眼前的困难还不是最难的，因为接下的一个消息，会让他们更难受。 2014年4月11日以前，按照北京市关于货车的禁限行规定，四环及四环路以内道路，早6点到晚23点载货汽车禁止通行。从2014年4月11日起，北京市对载货汽车的禁行范围由四环路扩至五环路，这就意味着北京几乎所有城区都对载货汽车进行了限制。而且自2012年9月10日后，北京对货车“闯禁行”不仅罚款还会增加记3分的处罚。因此对于很多的货运企业来说，一张通行证便显得至关重要，那么，办张通行证到底有多难呢？记者随后来到北苑机动车检测场，北京市内通行证在这统一办理。工作人员告诉记者，货车通行证这几年来早就不再办理。
北京市通行证办理窗口工作人员：你要想办新证，把这个梦想去掉吧。有旧证就换新证，想办新证根本就不可能。不是说不可能，你要认识，比如说认识市委的 ，市政府的领导，有可能，否则是不可能。 这位工作人员告诉记者，现在，这里只是拿旧证换发新证，不接受任何新证申办材料，而且已经有很多年不办了。他还告诉记者，北京市内货车通行证这几年更是采取逐年递减的政策。 央视财经《经济半小时》记者：您刚才说比例是多少，28万辆有多少张。
北京市通行证办理窗口工作人员：一万张证。 据工作人员介绍，通行证的发放是归北京市交管局，而资质的审批则是北京市运管部门。 北京市通行证办理窗口工作人员：交管局所有的证，都是市政府。人家研究批，分配的，你比如说给这个局，给那个委办局。运管部门， 说句实话，人家也不会给你办，因为以前就说过了，物流企业现在，就不应该再审批了。 这样的说法对于承载着公众服务功能的物流企业来说，真是雪上加霜。但是，虽说是一证难求，但记者在网上搜索发现，有人声称能办出这种证件。那么他们又是怎么办出的通行证呢？记者根据对方提供的地址，来到了位于北京市大兴区优龙路的一个二层小楼。 记者：大概价位多少钱啊？ 办证公司工作人员：我给你问一下。因为现在，4月11号以后一限行，价格肯定得上升。 记者：还得涨价啊？ 办证公司工作人员：那肯定会涨。本身这个通行证就是死数。 这位工作人员告诉我们，4月11日新的限行规定出台之后，通行证也会跟着水涨船高，每张能高出500元左右。 记者：你涨了那么多，还有人办吗？ 办证公司工作人员：你有钱还不好整呢，你别说不好办了。 当记者对证件的真假提出质疑时，其中一个工作人员马上拿出他们刚刚办下来的新证给记者看 办证公司工作人员：这要不是真的，那还了得？不是真的就白费了，拿来就白费。我刚拿过来，你看这现在五环以内，都不让走了，下一步开始，这上面写着呢。
记者：就是新的限行规定。 办证公司工作人员：对， 限行规定。五环以内不让走了，下一步。从这上面都给你标着呢，没通行证的，这五环以内就不让走了。 记者：这是新证是吧 办证公司工作人员：对 ，刚办的。
记者：他这个办的多少钱？ 办证公司工作人员：这一样也3000元（每季度）。 这位工作人员解释说，一张通行证上可以备案四辆车，每个季度3000元的收费已经是最低价格，并且他们也是一家正规的物流公司，如果要通过他们办理市内通行证，前提是需要把车辆过户到他们公司的户头上。过户，审批，拿通行证，他们可以提供一条龙服务。
记者看到，在这层楼的各个房间里，有大大小小很多的小公司，有的是利用自己公司闲置不用的通行证获利，有的是通过各种门路帮别人办证的皮包公司。
一边是真正需要通行证的物流企业一证难求，一边是黑市交易买卖。当记者把这一情况反馈给北京市内通行证办理柜台工作人员时，却得到了这样的回复。 北京市内通行证办理窗口工作人员：不知道 ，别问我。我不知道，因为我也不上网，我也不知道真的假的。如果从我这，经我手出去的，保证是真证。其它渠道的，你别跟我说，我也不管，两耳不闻窗外事。
以限治堵，限制的只能是公共服务
一面是一证难求，一面是公开倒卖证件。这样的事实让人很无奈。其实我们完全理解北京市交通部门的做法，他们希望通过限制发放货车通行证来缓解交通拥堵。这个初衷当然很好，但结果究竟能不能起到这样的作用呢？
我们继续关注货车通行证的难题。前面我们说到北京交通部门为了整治交通拥堵，严格限制发放通行证。这让物流公司叫苦不迭。可是这样严格的措施能不能真正缓解北京目前日益严重的交通拥堵问题呢？来看看专家的调研结果。 北京交通大学交通运输学院副院长张晓东曾经针对城市配送难题进行过专门调研，他告诉记者，在他对北京50多家物流企业进行的调查问卷中，“通行证的管理和发放”是物流企业最关心的问题。
北京交通大学交通运输学院副院长张晓东：现在通过我们的调研来看，就大概满足了三分之一左右，三分之二满足不了，但是客户市场还是需要， 证的问题就横杠在了市场供需之间的一个，也不好说是障碍吧，更不能说是绊脚石，但它确实起到了这个作用 张晓东说，在国内的很多大中城市，“货车进城一证难求”的现象普遍存在。这些城市限制货车通行的重要动力就是为了治理当地交通，但是从实际操作看，并没有起到这样的作用。以北京为例，很多物流企业都是用金杯车、面包车等小型客车，通过“以客代运”化整为零的违规操作方式将货物运进市区，这样的结果就是加剧了交通拥堵的问题。 北京交通大学交通运输学院副院长张晓东：你想想6.7米的厢式货车或者是4.2米的厢式货车，它一个车能拉有的两吨的有的五吨的车，现在用一个金杯拉半吨，多塞一点也不到一吨，那我一个车能拉走，现在我需要四个车乃至于八个车进城，那我们说城市的交通流量增加了。 目前，北京四环以内的路段每天有大概7.5万辆运送货物的车通行，而有货车通行证的车辆不足两万，也就是说，北京每天至少有百分之六七十的城市货运是通过违规方式进入城区。 北京交通大学交通运输学院副院长张晓东：那就更堵了，感觉是为了治堵，反之没有治好，倒导致了更加的拥堵。 近些年来，北京市的货运车辆通行证都是按比例发放，并且逐年限制和减少，有的物流企业能拿到20%，有的只能拿到10%，一些新兴的物流企业甚至无证可用。中国物流与采购联合会副会长贺登才认为，通过限制货车通行证的发放来缓解市内交通压力显然不是一个理想的选择。 中国物流与采购联合会副会长贺登才：我们提出的一个总的思路就是变堵为疏，不要一味采取堵的方式，至少发证不是唯一的选项，即便发证，对这个证件进行一些更新，要知道它们领到证企业的运营情况，通过这些条件的设置，也可以采取一些摇号、拍卖这么一个招标的方式，让这个更需要真正需要证的企业能够更方便的进到城市里头来。 此外，据张晓东的调研显示，物流行业普遍存在的这种 “以客代运”化整为零的方式还增加了物流企业的成本。 北京交通大学交通运输学院副院长张晓东：我们也做了一个初步调查，就在每立方米公里数的单位成本当中，利用金杯车拉货大概立方米成本数大概在五块钱左右，而如果我用4.2米的厢式货车大概四毛钱左右就能承担下这个成本，如果要是用更大一点的车6.7米得车大概一毛五够能承担下来 张晓东也认为，通过发放证件并不是管理好城市配送唯一方式，在香港，物流业是支柱产业之一，不少跨国企业也都选择香港作为储存、管理和运送产品及获取增值服务的理想基地，作为亚洲重要的金融、商贸中心,这里人口密集、车水马龙，但是在香港却并没有对货车进行限制。 北京交通大学交通运输学院副院长张晓东：在香港都允许货车进城，他们首先没有说明确的通行证限制，它有货车的专门停车位，你像在尖沙咀地区，在一些繁忙的路段，从早上七点到晚上七点这个时段是禁行的，但是里头有一句话，就是“装卸货物的货车除外”，也就是说早七点到晚七点人家限行的是小客车，私家车不让进来，大货车可以进来。我们北京、我们中国大陆的一些城市恰恰是早七点和晚七点不让货车进城 张晓东告诉记者，日本东京同样没有对城市配送的货车进行限行，货运车作为城市的公共交通，和公交车一样，享受财政补贴。日本的配送车辆，特别是百姓必需品，基本上是借用公交快车道那种专用车道。而日本的商业区一般有专门的卸货平台，商家用小的搬运工具把货物从卸货平台运回去。货物停的时间非常短，这种组织规模化的物流，明显提升物流的配送效率。贺登才也认为，要解决好城市配送难题，不仅要从优化交通管理、改善城市配送作业环境等方面着手，还要做好大物流，提高整体配送的效率。 中国物流与采购联合会副会长贺登才：比如说一个要倾向于这种专业化的、社会化的第三方的企业，那么它可以全面得更大范围的整合社会资源，它可以优化它的配送路线，它可以提高它的装载力，比这个一家一户自己的配送它就效率会更高。 再一个就是采取夜间配送的方式，充分的利用咱们的道路资源，再一个就是用共同配送的方式，提供一些配送的效率。 专家认为，治理城市交通拥堵的问题，不应该以限制公共服务业的发展为代价。 北京交通大学交通运输学院副院长张晓东：货车是公共服务，它运的货不是他自家的，他是给老百姓运货的，所以我们就说，你治交通拥堵不能妨碍公共服务。
近期，北京市新一轮限行措施再次出台。北京市交通委、环保局和公安局公安交通管理局联合发布了《关于对部分机动车采取交通管理措施降低污染物排放的通告》，从今年4月11日起，将正式取消外地车的长期进京通行证，本市载货汽车的禁行范围由四环路(含)以内道路扩大为五环路(不含)以内道路。 北京富绅金达物流有限公司总经理申长玉：那就意味着我们原来在四环以外的业务，可以做的业务由面临困难，这一块业务可能，我们又要选择想办法做，还是放弃。 中国物流与采购联合会副会长贺登才：那就是物流业成本更高了，利润更低了。有些人不想做了，到一定程度的时候，不管是罚款，不管是任何的东西，最后都会加到物价当中去的。如果说有一天物流不通畅了，这个城市就没法运转了。
【半小时观察】大货车不是城市交通的敌人
作为超大城市，物流运输行业就好比是城市运行的毛细血管。只有这些血管都畅通，整个城市才能健康有序。然而现在，这些毛细血管能运送的时间，能到达的地点，能参与运行的力量，在整治交通拥堵的高大目标面前，被不断地挤压、再挤压。北京物流业28万辆车，只有1万张通行证。面对巨大的市场需求，绝大多数的货车选择了违规上路。为了应对越来越严厉的罚款、扣分，物流公司把货车化整为零，反而使得路上的车不减反增。我们在指责大货车违规操作的时候，是否也应该反思一下，我们的政策是不是符合客观规律？大禹治水的道理很简单，堵不是办法，疏才是王道。货运车辆不是城市交通的敌人，而是人们不可或缺的公共服务业的重要环节。对待这些车辆，我们需要接纳的心态和疏导的良策。
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