专家：能源改革突破口先选择电力和非常规能源

　　21世纪经济报道 能源体制机制改革是一块硬骨头，新一轮改革方案反复酝酿未见出台。

　　日前，北京大学国家发展研究院发布能源体制改革报告，梳理中国能源现状，直面中国能源体制中的行政垄断、自然垄断问题。

　　报告认为，油气行业是行政垄断的代表。1998年国家对石油行业重组，组建中石油、中石化两大集团，政府部门颁发资源勘探区块登记管理办法、清理整顿小炼油厂、规范原油成品油流通秩序，促使石油产业垄断格局形成。在电力领域，电网实行输、配、售一体化的管理模式，具有自然垄断属性。

　　北大国家发展研究院助理教授王敏表示，“行政垄断形成有两个原因，一是能源行业属资本密集行业，在发展早期一旦放开不具备支撑能力，国家为企业提供扶持；二是国内经济发展速度太快，能源保供任务重，市场化配套改革措施来不及推动，政府管制不得不实行。”

　　在能源价格管理上，石油、天然气、电力、煤炭都存在一定的价格管制，但环境价格并未在管制之列。“价格管制使得市场在资源配置中的作用丧失，资源价格、市场行为发生扭曲，产生油荒、电荒现象。”王敏说。

　　报告建议，破除行政性垄断应首先放开油气批发、零售和进出口管制，提高行业竞争水平。尝试对油气田实行自由交易，石油企业开采的废油井可以转让给民营企业，但需要公开交易市场，以减少腐败。天然气管网、电网应加强监管，只负责天然气、电力输送，不参与交易。

　　简而言之，能源体制改革的核心是“市场的归市场，政府的归政府”。先破除各种行政性垄断，形成充分竞争的市场环境，由市场形成价格，适时取消竞争性领域的价格管制，政府监管及时跟进。

　　北大国家发展研究院黄卓建议，能源体制改革的突破口先选择在电力和非常规能源两个领域，“页岩气等非常规能源增长空间大，利益冲突较小，参与市场主体相对多元，有利于改革推进”。

　　在电力体制改革方面，是否对电网实施输配分离争议很大。国家电网研究室副主任孙盛鹏认为，各国能源体制改革没有统一的模式和公认的标准，需要立足于各国国情，综合考虑生产力发展水平、社会发展阶段、资源禀赋等因素决定。

　　21世纪经济报道获悉，2013年，国家能源局已研究拟订《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》及其配套文件，今年将推动出台相关改革意见。

　　国家发改委官员在上述报告发布会上表示，按中央全面深化改革领导小组会议要求，发改委正在牵头研究深化电力体制改革、石油天然气改革、资源性价格改革、混合所有制改革方案，在电力、金融、石油等领域提出可以进行混合所有制改革的项目。（编辑肖欣欣）