2014年中央“三公”预算下降 专家：非越少越好

　　2014年中央本级“三公”经费预算与2013年年初预算相比减少了8亿多元，降低了一成多。昨日下午，随着财政部、发改委、司法部等中央部门向社会公开了各自的2014年部门预算和“三公”经费预算，中央部门今年预算公开大幕随之开启。

　　记者统计发现，昨日80多家部门晒出了各自的预算。虽然公车改革正在驶入“快车道”，但公务用车购置及运行费仍占三公首位，而且压缩数额有限。

　　去年“三公”开销

　　出国费花销降低最多

　　财政部昨日晒出中央本级“三公”清单，同时也透露出2013年“三公”经费执行数与2013年年初预算相比，总额最高的公务用车购置及运行费反而是减少绝对额最少的。

　　财政部预算司这次公布的“中央本级2013年‘三公’经费预算执行和2014年预算安排情况”显示，中央本级，包括中央行政单位、事业单位（含参照公务员法管理的事业单位）和其他单位2013年“三公”经费财政拨款执行数为71.54亿元。其中因公出国(境)费16.92亿元，公务用车购置及运行费42.53亿元，公务接待费12.09亿元。

　　与2013年年初预算相比，中央本级2013年“三公”经费财政拨款执行数减少8.15亿元，下降10.2%。其中因公出国（境）费减少4.44亿元，公务用车购置及运行费减少1.46亿元，公务接待费减少2.25亿元。

　　财政部称，这主要是各部门贯彻落实中央八项规定和厉行节约有关要求，压缩、取消部分出国（境）团组，加强公务用车管理,规范公务接待活动。

　　今年“三公”预算

　　预算同比减少8亿多

　　2014年中央本级“三公”经费财政拨款预算71.51亿元。其中因公出国（境）费19.76亿元，公务用车购置及运行费41.27亿元(其中公务用车购置费6.63亿元，公务用车运行费34.64亿元)，公务接待费10.48亿元。

　　与2013年年初预算相比，2014年中央本级“三公”经费财政拨款预算减少8.18亿元，下降10.3%。其中因公出国（境）费减少1.6亿元，公务用车购置及运行费减少2.72亿元，公务接待费减少3.86亿元。

　　与2013年执行数相比，2014年中央本级“三公”经费财政拨款预算减少0.03亿元，下降0.04%。其中因公出国（境）费增加2.84亿元，公务用车购置及运行费减少1.26亿元，公务接待费减少1.61亿元。财政部解释，因公出国（境）费增加主要是受出国(境)费标准调整、出访任务增多、参加国际赛事等因素影响。

　　还值得关注的是，2013年为贯彻落实中央八项规定，中央单位统一按5%比例压减一般性支出，中央部门机关本级“三公”经费执行数比上年决算下降了35%。

　　整体点评

　　多数内容公布较简单

　　湖北省统计局副局长叶青提出，以百分制来看，这次中央部门预算公开得分大概接近70分。

　　从“款”公布到“项”来看，国家林业局等部门公布的“外交—国际组织—会费+捐款”，让公众把相关款项的去向看得更加清楚，也了解了中国人通过“林业”这个平台，给世界林业舞台的一些贡献。作为纳税人也会更加踏实。这充分说明了一点：越是细化，越让人放心。

　　叶青表示，从公布的一些部门来看，除了在从“款”到“项”有进步之外，总体上并不能太让人满意。除了像发改委等少数部门在文中有柱形图、扇形图之外，不少部门都是以表格、文字的方式加以说明。大多数已经公布的部门，内容尚显简单。更加让人无法接受的是，有个别中央机关公布的具体情况，还不如地方的公布水平。这种状况急需改善。

　　三公看点

　　1期望 细化说明出国人数

　　国务院办公厅今年3月公布《关于印发2014年政府信息公开工作要点的通知》，要求加大“三公”经费公开力度，所有财政拨款安排的“三公”经费都要详细公开，细化说明因公出国(境)团组数及人数，公务用车购置数及保有量，国内公务接待的有关情况，以及“三公”经费增减变化原因等信息。

　　现实 难觅公众期待数字

　　绝大部分部门并未细化说明因公出国（境）团组数及人数，公务用车购置数及保有量，国内公务接待的有关情况。

　　2期望 设预决算公开专栏

　　财政部今年出台的《关于深入推进地方预决算公开工作的通知》要求，公开应当以政府或部门门户网站等为主要形式，保持长期公开。要在同级政府或财政部门门户网站上设立预决算公开专栏，汇总集中公开政府预决算、部门预决算及“三公”经费预决算等内容。

　　现实 预算栏目仍旧繁杂

　　记者汇总发现，中央部门这次公布的预算信息仍然栏目繁杂，格式不完全统一。有公布在新闻栏目的，有公布在“公告公报”栏目的，还有公布在“政务公告”栏目的，公布位置也是忽高忽低、漂移不定，同时也缺乏有关部门统一设立的预决算公开专栏。公布文件格式既有PDF格式，也有图片格式，还有RAR压缩文件格式。对于关注预算信息公开的公众来说，在看懂预算之前，自行找到有关部门公布的预算信息，也是一项不容小觑的任务。

　　3期望 公车经费能亮细账

　　在“三公”经费中，公车经费无疑是数量最庞大的，公众希望公开数据能更细化，以便更好对此加以监督。

　　现实 公车费分两项公开

　　今年“三公”经费的公开力度也确实进一步加大，有关部门规定除涉密内容外，凡财政拨款安排的“三公”经费都要公开。以公车费用为例，在2013年公开“公务用车购置及运行费”的基础上，今年各部门分别细化公开了“公务用车购置费”和“公务用车运行费”。

　　专家观点

　　三公预算并非越少越好

　　根据通报，2014年中央本级“三公”经费财政拨款预算为71.51亿元。与2013年年初预算相比，减少8.18亿元，下降10.3%。

　　记者查阅资料获知，这是中央本级“三公”经费财政拨款预算自公布以来连续三年下降。2011年至2014年，这一数据分别为94.28亿元、79.84亿元、79.69亿元和71.51亿元。

　　记者同时注意到，中央本级“三公”经费财政拨款执行数也是连续三年出现下降。2010年至2013年，这项支出分别为94.7亿元、93.64亿元、80.95亿元和71.54亿元。

　　在舆论为“三公”缩水拍手叫好的同时，一些专家则表示疑虑。中央财经大学财经研究院院长王雍君接受中新网记者采访时表示：“我们只能说‘三公’经费节省了，但这种节省是否会妨碍正常办公？并不能简单认为‘三公’经费越少越好。”

　　王雍君指出，“三公”经费急需一个标准，否则可能会影响政府职能的正常运转，“只有公布了标准之后，我们才能去判断‘三公’经费的下降是不是一个积极信号。”

　　中国财税法学研究会会长、北京大学法学院教授刘剑文对此表示认同：“有人会问，‘三公’不断减少，今后会不会干脆取消？这当然是不现实的，政府要履行职能，日常运转肯定需要必要的经费。而只有通过制定一个标准，才能判断其到底是多是少。”

　　在刘剑文看来，紧盯“三公”经费，其实只是规范财政资金使用的一个突破口而已，"三公’只是预算资金的一部分，而且政府运转需要必要的经费支出。我认为，随着日后预算的细化及公开透明力度的加大，‘三公’经费的下降空间将会越来越有限”。

　　“社会对此要有心理准备，不能因为今后某年‘三公’经费没有下降或者甚至略微增加，就产生误解。”刘剑文提醒，相较而言，预算中其他方面的经费有更大的下降空间。

　　京华时报制图吴垚