芦山地震一周年：四基金会1.6亿捐款支出未披露

　　4月20日，芦山地震一周年。基金会中心网统一对外详细公开芦山地震一周年以来参与地震救援基金会的款物总体收支情况。

　　截至4月20日8点02分,全国共有219家基金会参与芦山地震紧急救援和灾后重建工作,共接收社会捐赠款物合计16.96亿元,包含14.55亿元资金和价值2.41亿元物资。目前已支出捐赠款物6.45亿元,占总收入的38%。

　　据基金会中心网数据显示，中国基金会系统在芦山地震后捐赠收入呈上升趋势，行业自律联盟筹款占基金会总筹款量7成，然而仍有4家基金会未披露其在芦山震后的支出情况，款项金额高达1.6亿多元。

　　京华时报记者侯雪竹

　　逾四成捐款流向地方性基金会

　　地方性基金会接收社会捐赠超过40%,尤其是深圳壹基金公益基金会等成为募捐市场的“黑马”，同三家全国性公募基金会一同名列接收社会捐赠总额前五名。

　　六年前，汶川地震中国救灾捐赠高达760亿。据清华大学公共管理学院教授邓国胜团队的调查结果显示，汶川地震一年后，仅有4.7%的捐赠者非常清楚捐赠资金的流向，而66.7%的公众明确表示不太清楚捐赠资金的流向。

　　邓国胜发现，大部分政府和民间组织信息披露很不完善，很多机构只披露了接收了谁的捐赠，而关于资金使用情况和使用效率的信息几乎没有披露。

　　“由于这个漏洞，直接影响到了民间组织的公信力，导致老百姓一手捐钱，一手骂娘，不知道钱用到哪里去了”，邓国胜说。

　　去年4月20日8点02分，四川省雅安市芦山县发生7.0级地震。震后，多家公益组织第一时间奔赴灾区，呼吁筹款，进行紧急救灾和灾后重建工作。

　　汶川地震时隔六年，“捐款去哪里了”再次成为公众共同关注的问题。

　　作为第三方信息披露平台，基金会中心网基于互联网公开渠道及基金会主动披露信息的统计，于4月20日统一对外详细公开芦山地震一周年以来参与地震救援基金会的款物总体收支情况。

　　截至今年4月20日8点02分,全国共有219家基金会参与芦山地震紧急救援和灾后重建工作,共接收社会捐赠款物合计16.96亿元,包含14.55亿元资金和价值2.41亿元物资。目前已支出捐赠款物6.45亿元,占总收入的38%。

　　邓国胜针对汶川地震的调查发现,58%以上资金由政府接收,红会、慈善会大概接收了35%,真正流入公募基金会的不到6%。

　　而此次芦山地震后，地方性基金会接收社会捐赠超过40%,尤其是以深圳壹基金公益基金会和上海市慈善基金会为代表的地方性公募基金会，成为募捐市场的“黑马”。它们同中国扶贫基金会、中国妇女发展基金会和中国青少年发展基金会三家全国性公募基金会一同名列接收社会捐赠总额前五名。

　　基金会系统募捐额大幅上升

　　虽然芦山地震的震级及破坏程度远不及六年前的汶川地震，然而基金会总体募款量较汶川地震的13.75亿元，增加了3.21亿元。

　　与汶川、玉树地震不同，芦山地震之后，民政部发出《关于四川芦山7.0级强烈地震抗震救灾捐赠活动的公告》，公告规定：个人、单位向灾区捐赠，“未指定捐款账号及组织。”

　　这意味着，除以往受政府指定的红十字系统、慈善会系统作为接收捐款平台，有资格募款的基金会也可接收地震捐款。

　　虽然芦山地震的震级及破坏程度远不及六年前的汶川地震，然而基金会总体募款量较汶川地震的13.75亿元，增加了3.21亿元。

　　邓国胜说，“社会选择机制才能使得谁的公开透明度高，谁有公信力，谁募集的捐款就多”。

　　在219家基金会中，有42家基金会是中国基金会4·20救灾行动自律联盟的成员。

　　该自律联盟成立于芦山地震后72小时，目的是为重拾公众对公益慈善组织的信心。

　　截至目前，自律联盟成员共募集款物12.92亿元，占全国基金会募集款物总数的76%，自律联盟成员共支出4.67亿元，占总支出的72%。

　　基金会中心网副总裁陶泽介绍，获得社会捐赠前十名的基金会中有8家为自律联盟成员。“这也意味着基金会的透明度同其所接收的捐赠额具有正向相关性”。

　　近四成善款用于紧急救援

　　据基金会中心网数据统计，基金会在紧急救援阶段共支出款物2.54亿元,占总支出39%。

　　同样可喜的，还有基金会在紧急救援阶段披露信息的频率及内容的完整性。

　　据基金会中心网数据统计，基金会在紧急救援阶段共支出款物2.54亿元,占总支出39%。

　　“一些组织披露信息情况已经详细到了各类物品的数量”，陶泽说。

　　邓国胜分析，汶川地震时大多数基金会所披露的捐赠明细信息属于最基本的接收捐赠信息,它只是帮助公众了解什么时间、什么人捐了多少资金,而芦山地震中部分基金会信息披露更为完整,这为公众监督捐赠资金的使用提供了最基础的信息。

　　除此之外，基金会在芦山地震后紧急救灾阶段也有较高的信息披露频率。

　　上海市慈善基金会在汶川地震时前三个月不定期公布捐赠明细信息，而芦山地震的前三个月，披露频次高达52次。

　　据了解，紧急救援阶段完成后,各家基金会根据灾区的实际情况,部署灾后重建工作。

　　据统计，截至目前,灾后重建阶段已支出款物3.91亿元,占总支出的61%。

　　1.6亿捐款支出未披露信息

　　时隔近一年，在中国初级卫生保健基金会官方网站上，并未看到关于芦山地震捐款的支出情况。

　　在各家基金会积极“晒信息”的同时，4家基金会未公开捐款支出高达1.6203亿元。

　　除广东省侨心慈善基金会外，中国初级卫生保健基金会、中国光彩事业基金会及北京市红十字基金会均为全国或地方性公募基金会。

　　中国初级卫生保健基金会在芦山地震后接收捐赠1亿元，位列全国219家基金会捐赠排行榜第六名。

　　据了解，该基金会1亿元捐款均来自权健自然医学科技发展有限公司董事长束昱辉个人。

　　然而时隔近一年，并未看到关于此笔捐款的支出情况。

　　4月18日，记者联系该基金会，据该基金会工作人员称，1亿元捐款现已到账，具体项目仍在开展中，待项目执行完后，就会对资金使用进行完整的信息披露。

　　中国光彩事业基金会在芦山地震后接收捐款4549万元，据知情人士透露基金会大部分捐款来自企业。

　　对于未及时披露接收捐款的使用情况，中国光彩事业基金会办公室主任刘杰表示，由于灾后重建计划今年才刚完成，尚未开始实施，因此捐款未拨付。一旦灾后重建照计划执行，其捐款使用情况即会在其基金会官网上进行信息披露。

　　芦山地震接收捐赠达534万元的北京市红十字基金会也未披露其项目信息。

　　知情人士透露，一般情况下，遇到类似芦山地震这样的大灾，北京市红十字基金会的捐款收入会上交到北京市红会系统。

　　据北京市红十字会赈济部相关工作人员表示，他们已按中国红十字会要求将捐款上交总会，由中国红十字会总会统一安排使用。

　　然而在芦山地震两天后，民政部即发布了《民政部关于四川芦山7.0级强烈地震抗震救灾捐赠活动的公告》，其中规定，对已开展募捐活动的公益慈善组织和接收捐赠的单位提出信息公开要求，并定期公布详细的收入和支出明细，信息发布渠道以各自的网站为主，并保证信息长期可查询。

　　邓国胜表示，芦山震后一年，理论上这些机构无论什么原因，都应进行信息披露。另一方面这也说明这些基金会信息披露仍未及时。

　　基金会披露信息仍需增加频率

　　当公众对于芦山地震的关注度逐渐降低，基金会关于芦山地震的信息披露频率也在逐渐下降。

　　即便仍有基金会因各种原因未及时公开其捐赠信息，然而从整体情况看，芦山地震后，中国基金会在其资金使用情况透明方面，有了质的飞跃。

　　陶泽形容，芦山地震是中国基金会们“苦练内功”的一次检阅。

　　然而邓国胜发现，当公众对于芦山地震的关注度逐渐降低，基金会关于芦山地震的信息披露频率也在逐渐下降。

　　陶泽表示，大部分基金会以年为节点，有的半年或几个月才进行一次信息披露。对于一些期望提高自身公信力的公益组织，他也建议，这些基金会应更及时及高频率地披露灾后重建的相关信息，让更多关注基金会的捐赠人，及时了解基金会的动态，使公众了解善款为当地灾民带来的改变等等，并针对公众期望了解的信息，进行重点披露，比如项目产生的影响力及受益群体的情况等。

　　邓国胜说，“事实上，最近一段时间，各基金会对芦山地震灾后重建的信息披露有所懈怠”。

　　芦山地震一周年，恰巧为这些“埋头苦干”的基金会们再次敲响了及时披露信息的警钟。