天津公布行政许可权力清单 明确政府“家底”

　　本报记者万静

　　4月17日，天津市政府常务会议审议通过2014年版的《天津市行政许可事项目录》，这份行政许可的“权力清单”将向社会公布，接受监督。此外天津还将建立“网上办事大厅”，逐步将许可事项都通过互联网办理。

　　继湖北、广东、河北、安徽等地权力公开后，全国各个省级政府纷纷“晒”出行政权力清单、亮出“权力家底”。

　　天津废止非行政许可审批

　　在上述天津公布的这份目录共分市级和区县两级。目录详细列出了事项名称、许可类别、许可部门等内容，划定政府行政许可边界，明确政府“许可家底”，各级政府部门“法无授权不可为”，一律不能擅自制定行政许可事项，不得对已经取消的事项搞变相审批。

　　此次天津还废止了54项非行政许可审批事项，非行政许可审批事项自此在天津成为历史。

　　天津市行政审批管理办公室主任李连庆介绍说，天津将实行行政许可事项目录年度版本制。今后，将依据法律法规调整变化和国务院下放事项的要求，每年修订一次行政许可事项目录，并向社会公布。

　　李连庆说，目前保留的行政许可事项，全部依据行政许可法设定，主要涉及公共安全、人身安全、金融管理等重要领域，都是政府该管也要管住管好的事项，包括药品和食品生产、枪支和危险品管理等。而被清出市级目录的事项，一部分被下放给基层，一部分被取消。

　　国务院审改办此前公开的汇总清单涵盖了60个有行政审批事项的国务院部门，各部门目前正在实施的行政审批事项共计1235项，其中，行政许可861项，非行政许可审批374项。在60个部门中，清单最长的为国家税务总局，保留的87项行政审批事项中，有80项为非行政许可审批项目。

　　湖北率先晒出省级清单

　　2013年12月，一份全新的《湖北省级行政权力和政务服务事项目录》出炉，这是全国率先晒出的省级行政权力清单。历时2年，涉及了58个部门和机构，从最初的8021项权力事项，减少至4313项。从此湖北跻身全国审批事项最少省份之一。

　　除了晒出权力清单，更多的省份是清理确认行政审批事项目录的工作。2013年7月31日《安徽省省级行政机关行政职权目录汇编》和行政职权目录及流程图分册编纂印发，这标志着安徽省政府部门行政职权清理审核确认工作全面完成。

　　浙江省政府近日决定，在全省全面开展政府职权清理、推行权力清单制度。省级部门将于今年6月向社会公布部门权力清单，各市、县(市、区)政府的权力清单将于今年10月向社会公布。清理的事项包括行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励及其他行政权力等。

　　权力清单仍有缩减空间

　　针对各省纷纷亮出的权力清单，中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波教授指出，行政部门晒出“权力清单”确实是“割自己的肉”，尽管迈出了勇敢的第一步，但是从目前清单的内容来看，仍有缩减空间。

　　国务院审改办此次公开的汇总清单涵盖了60个有行政审批事项的国务院部门，各部门目前正在实施的行政审批事项共计1235项，其中，行政许可861项，非行政许可审批374项。

　　然而记者梳理发现，此次公布的权力清单中，非行政许可审批事项仍占30%。事实上，非行政许可审批因为没有法律依据难以监管，成为边减边增、先减后增等行政审批改革痼疾的温床。

　　国家行政学院教授竹立家明确表示，“取消非行政许可审批，比行政许可审批难度还要大，很多社会组织直接靠这个吃饭。”他认为，非行政许可审批的最大问题是审批过程中对权力监督制约少，暗箱操作空间大。由于没有法律约束，行政许可取消和下放不易，而非行政许可审批的增设却更容易，此消彼长，很难说行政审批改革的效果不被打折扣。非行政许可审批应该全面清理，而不是取消和下放，确实应该保留的，要纳入行政许可。 (来源：法制日报——法制网)