防灾法律碎片化 雾霾倒逼防灾基本法出台

　　法制晚报讯（记者纪欣）2014年初，国家预防灾害法治保障研究中心在中国政法大学正式组建。昨天，中心主任曹义孙教授向记者介绍，该中心正在研究预防自然灾害的基本法，以促进我国首部《预防灾害法》出台。

　　长期以来，我国更重视灾害后期的处置，在预防环节所做的工作却相对薄弱。“这里的预防不仅指灾害发生前的预防，还包括灾害发生时的应对和处置预案。”

　　曹义孙表示，目前我国有包括《突发事件应对法》在内的防灾减灾方面的法律35件，行政法规39件，部门规章55件，但是从预防的角度而言，缺乏基本法。

　　作为全国政协委员，曹义孙教授在今年全国两会上提交了“关于加快制定《中华人民共和国预防灾害法》提案”，提出我国的预防灾害法律体系还停留于“一事一法”，碎片化比较严重，对雾霾、突发传染病等新兴灾害的预防鞭长莫及，既有的灾害立法冲突严重。

　　他建议，制定基础性、综合性的《预防灾害法》，明确灾害的种类，划定各级政府负有的职责。同时，成立国家防灾专门委员会，确立中央、地方和公民三级防灾体制。