教授：公务机票存在“报销式腐败”

　　政府采购定点服务改革迈出第一步。据财政部网站消息，财政部、中国民用航空局日前联合发布《关于加强公务机票购买管理有关事项的通知》（以下简称《通知》），规定6月1日起因购买公务机票，优先购买政府采购确定的我国航空公司的优惠机票，原则上不得购买全价机票。

　　在去年底的全国政府采购工作会议上，财政部副部长刘昆透露，为破解部分政府采购价格虚高的难题，财政部正推进各类政府采购改革的试点，改革公务机票购买制度就是其中的一项。

　　背景 公务机票存在“报销式腐败”

　　国家行政学院教授许耀桐回忆称，1998年我国出台《关于加强因公出国机票管理的通知》，提出“因公出国必须乘坐中国民航航班”，并指定采购网点；同时，航空公司提供固定价格的优惠机票。

　　1998年的规定实施不久，固定票价逐渐被浮动票价取代，电子客票也取代纸质客票。公务机票不仅没有优惠，个别干部还利用机票套取国家资金。此外，机票回扣也时有发生。

　　去年8月，民航局清算中心政府采购部在中国政府采购报上发文称，“初步估算，我国公务人员航空客运市场规模年均在30亿元以上”。许耀桐表示，政府采购改革先拿公务机票“开刀”，有利于约束“报销式腐败”和“三公经费”。

　　购买 优惠变动须在指定网站公布

　　怎样保证政府采购的公务机票避免价格虚高？

　　在《通知》中，财政部约定了政府采购机票的优惠幅度：对于市场折扣机票，各航空公司按国内、国际机票各航班舱位的折扣票价，给予9.5折优惠；对于市场全价机票，分别给予全价票价的8.8折、8.5折优惠。政府采购机票优惠率的变动情况，要在政府采购机票管理网站上发布。

　　此外，低于政府采购优惠票价的团队价格或促销价格机票，可以选择购买。

　　购票人应当选择直达目的地国家（地区）的国内航空公司航班出入境，没有直达航班的，应选择国内航空公司航班到达的最邻近目的地国家（地区）进行中转。

　　监督 乘国外航班要查单位审批表

　　许耀桐认为，政府采购中的腐败，比如机票回扣，隐蔽性强，如何监管是重点。

　　财政部从支付、报销、审计三个环节，设定了监管程序。支付环节上，购买政府采购机票只能采用两种支付方式：公务卡、银行转账；报销环节，国内航空公司机票，报销凭证只能标注有政府采购机票查验号码的《航空运输电子客票行程单》，国外航空公司机票还要附上单位外事部门、财务部门出具的审批表；审计环节，放弃国内航空公司、选择国外航空公司的出国事项，审计部门要逐一核查单位外事部门、财务部门的审批表。

　　航班选择

　　购买机票，应优先购买通过政府采购方式确定的我国航空公司航班优惠机票。

　　票价优惠

　　对于市场折扣机票，给予9.5折优惠；对于市场全价机票，分别给予全价票价的8.8折、8.5折优惠。

　　出入境

　　应选择直达目的地国家(地区)的国内航空公司航班出入境，没有直达航班的，应当选择国内航空公司航班到达的最邻近目的地国家(地区)进行中转。

　　支付方式

　　购买政府采购机票只能采用两种支付方式：公务卡、银行转账。

　　外部审计

　　选择国外航空公司，审计部门审计时要逐一核查单位外事部门、财务部门的审批表。

　　购买规模

　　初步估算，我国公务人员航空客运市场规模年均在30亿元以上。

　　新京报记者 王姝