 |
| 这是重庆市无线管理办公室执法人员没收的黑电台的设备。拳头大小的定时器，白色的为1000W广播发射机，黑色为电脑主机。 |
 |
| 黑电台的铝合金天线，以及连接天线和发射机用的馈线。 |
当城市从喧嚣归于静谧时，各种轻松欢快的音乐随着电波从不同的频率飞入千万家。不过近两三年来，这种享受生活的方式没变，但内容变了--各种电台里充斥着大量的不堪入耳的低俗医疗广告……“一个传奇药丸，一种神秘疗法，让女人心花怒放！”子夜，这个号称宫廷第九代传人研制的神药“鹿顶丹”的广告，不停的在重庆89.3MHz、97.5MHz、102.3MHz反复播出，引起市民举报：黑电台，卖黑药。
从去年至今，重庆无线电管理办公室、文化执法总队、公安等有关职能部门连续查获多起这种非法医疗广告的传播设备--租赁民房内的“黑电台”。
深夜
地下黑电台很猖獗
国内的广播频段为87MHz~108MHz频率，由于受众广成为被黑电台侵占的主要波段。而从FM89.3MHz-FM103.9MHz，通过市民在重庆市政府网的举报和记者连续几天测试的结果，至少有10个频率都是黑电台在兜售药物。
市无线电管理办公室负责人说，“晚上9点半就开始侵占广播频率播放各种药物的广告，都是那种内容很露骨的专家热线，一直播放到早晨六七点。”
各式各样非法、伪装的医疗广告，经过国家多个部委打压，在媒体上基本销声匿迹，“空间的压缩，明面上他们不敢露头了，但总得找个出路，因此就转移到了地下，地下黑电台就是其载体。重庆也是最近两三年才出现。”
市无管办负责人说，黑电台的成本低，获利快，几个月就可以挣回成本，这也是黑电台泛滥原因之一。
市民收听到黑电台容易，但查找起来必须要依靠电波“听风者”。
暗战
电波听风者在捕猎
“第一步是要通过我们无线电固定监测站锁定非法广播的大致位置，然后开着移动监测车进一步的定位，比如是哪个小区。”无管办技术部门负责人告诉记者，由于重庆的山地形态，高楼林立，容易导致信号被遮挡或反射，给锁定目标造成了一定的干扰。
“其实最难的是进小区，物管说是要对业主负责不让进，亮出证件就容易打草惊蛇。”市无管办负责人说，他们曾连续两夜守点，在行动时没抓到人，就怀疑是物管人员的泄密，“现在直接联系当地警方一起行动”。
技术人员说，锁定电台具体在哪座楼后，就手持监测仪从顶楼向下挨层探测，“楼层越高信号辐射越广，基本都是20多楼以上。”最终，经过探测确定门牌后联系业主打开房门。
从去年3月到今年3月，我市多个部门联合行动，先后在主城的江北区、渝北区、沙坪坝区、九龙坡区，以及万州区、涪陵区捣毁10余处非法调频广播发射点，查获一批广播发射机、天线等设备。
疑问
黑电台为何难根治？
人机分离抓不了现行 违法成本低难以处罚
“控制人很难，人和机器不在同一个楼层，机器可以自动启动和关闭，甚至可以遥控。”无线发射设备的科技含量，不仅是重庆，各地执法部门都颇感头疼。
一次行动证实了执法部门的判断--电台设在27楼，一个自称是被雇来看守电台的山东人住在12楼，月薪2000元，平时的工作就是在晚上8点半左右过去插上插头，机器会自动启动，如果遇到障碍，幕后人可以远程重启。
幕后人到底是谁？到底是谁架设的黑电台？这个被雇来的人什么都不清楚。
无管局负责人说，目前国家仍在沿用1993年颁布的《无线电管理条例》，对于非法电台的处罚最高只有5000元，并处没收非法设备，追缴违法所得。
而在上述案例中，被雇来看守电台的山东人，正是因为没有相关法律，在派出所待了24小时后就被释放。
“我们希望在上位法没有改动时，通过地方的条例追加黑电台的违法成本”，记者在《重庆市无线电管理条例》（征求意见稿）中看到，最高处罚增加到了3万元。
除了健全法律机制，业内专家指出更应建立由无线管理、公安、文化、质检、工商等部门的快速反应机制和长效联合监管体系，从源头查起，对无线电台设备研制、生产、销售、维修等环节加强管理，特别是加大对网络销售市场的监管力度，明确监管责任，确保能够打得下压得住不反弹。
黑电台
如何侵占广播频率？
市无线电管理办公室技术人员很形象的说，就像两个人说话，看谁嗓门大，形成结果是两种声音混杂，或一个声音远远盖过了另一个声音。由于发射基站的布局，电台的辐射范围由平稳变弱，黑电台也是基于这种原理，1000W的黑电台辐射强度远远超过电台的正常辐射标准，也就是说，黑电台的内容覆盖了正常的电台播放内容，“有可能你前一秒钟听的是正常广播的音乐，而后一秒钟就是卖药的广告。”
记者调查
黑电台背后的利益链条
重庆晨报记者半个月以来的调查显示，这种打着祖传秘方、最新科研等幌子医治各种疑难杂症，兜售的药物基本都是保健品，且已形成了一个有药品生产厂家、电台生产厂家、“400”电话、电台医药讲师、电话公司的托儿、包邮或实体店购买等组成的地下利益链，主要针对两个群体：成年男性和老人。
装备 市场泛滥配件一应俱全
“今年查获的这些设备比去年体积更小，做工也越加精细。”市无管办执法人员说，这些看起来很专业的设备，多是通过网络渠道进行销售。
在跟随“听风者”的行动中，记者看到，一套完整的非法电台设备由最核心的无线发射机、电脑主机、拳头大小的定时开关设备、宽约两米的铝合金天线、连接用的馈线组成。
记者网络搜索发现，不仅一些公司在做推广，甚至一些大型网购平台也在出售各种型号的调频广播发射机，发射机功率从1W到上千W不等。
21日下午，记者在电话中还没完全说清来意，接听电话的江西一家广电服务公司技术人员张先生就说，“你说的这个（设备）我们有，（你）是卖药的吧。”
对于记者提出山地、城市、高楼多的需求，这位技术人员推荐一款1000W功率的广播发射机，辐射范围半径可达40公里。
该公司一位经理在电话中说，他们近两年来，每月差不多能卖出十多台调频广播发射机，“黑龙江、内蒙古、四川，我们都卖过”。
“你不怕黑电台被查了，查到你们头上啊。”
“我要是在菜市场上买了把刀杀人，难道是卖刀的责任啊。”该公司经理说，他们从没因为出售这些设备而被查处过。
贴牌 药品暴利高达700%
药品贴牌是药品流通企业通过合同约定，“买断”一家或者多家药品生产企业生产的特定品种（或特定规格），并要求贴上自己的品牌（注册商标）进行独家销售。
“响应国家号召，让消费者少花钱看好病”，在FM94.6MHz兜售参茸片的韩冰老师，不断接听听众的电话，通过咨询电话给出几个概念，同时再三强调是国药准字的药品。
记者根据黑电台提供的国药准字编号，查询到这是一家吉林蛟河公司生产的药物，名为“参茸片”，该公司销售人员很直接的告诉记者，药是该公司生产的，电台销售的是贴牌产品，“我们只保证药品的质量，至于他们怎么宣传，跟我们没关系。”
黑电台宣称，该药目前正在全国范围内做营销，每天只有30个名额，原价79元/盒，现价39元，6个疗程可使疾病彻底康复。按其理论，购完6个疗程的费用超过2000元。
在拨打400购药电话时，对方也不断强调疗效，同时说只能邮寄，货到付款，不做代理。生产该药的厂家销售人员则说，贴牌药品不属于自己的销售范围。
一位业内人士告诉记者，贴牌玩的是暴利，底价（出厂价）与零售价的比例（扣率）保守估计普遍在15/100左右，即零售毛利率高达700%。
江湖 各司其职的隐秘利益链
“如果药卖得不好，第一是渠道没走好，第二是讲师不够好。”这被认为是电台医药广告的销售铁律。
"你卖什么药，是补肾还是脑中风，给我个简单的介绍就行，片头、主持、专家、热线、片尾，一包在内，建议你做1小时的做60期，大概两万多点。"一位安徽做中游的讲师说，他每月都可以接到多单业务。
沈阳一位姓郑的电台药品讲师完全是半路出家的，在他这个环节上，片头片尾和内容的讲师就是他自己，也就是诊治各种疑难杂症的专家，而他报出的半小时讲座的价格是3000元/30期，"你管它到底是什么药，只要有人买就是好药"。
北京一位女讲师说，在他们这个利益链条中，除了她主讲外，还需要通过录音棚的人帮忙找人客串患者，"我们经常做，跟热线公司很熟悉，一般一个热线是6块钱，半小时的节目最多5个热线就够了，西南那边是四川话，我们这边哪里的人都有，除了西藏和新疆的少数民族语言。"
现状 保健品越来越难做了
记者调查发现，药品生产厂家、渠道商、电台讲师、直销商、电台厂家等诸多环节逐渐揭开了黑电台最大的幕后黑手--经销商。
当源源不断的各种医疗广告在黑电台通过电波传播时，也正是销售热线火爆之际。以每盒进价2.5元的药品为例，销售价格可以高达29.8元，而且这还是宣称回报消费者的价格。
“利润大啊，黑电台播一天卖出去几十件货，比什么都来钱。”一位做电台药品讲师的负责人在行当里浸淫了10多年，熟知上下游利益的关系，“河南那家前两年被公安部查的企业，就是靠在全国各地设黑台卖药，两年做了3个亿。”
但现实情况并没有经销商想象的那么乐观。
“我有朋友做认证的保健品药，投了一两百万，结果全瞎了。”一家吉林药企在重庆的负责人说，前些年打击医疗广告并不厉害时，不少经销商都赚了一笔，但现在越来越难做，“现在的人都精明了，懂得去分辨什么是保健品，什么是药品。”
我来说两句排行榜