南都讯 记者吴斌 发自北京 5月1日起，上访者依法到有权处理的本级或上一级机关上访时，首先接谈的机关先行受理，不得推诿。各级政府信访机构和其他行政机关对上访者反映的信访事项要逐一登记，在规定期限内告知上访者是否受理。不属于本机关受理范围的，要向上访者告知具体的受理机关。
近日，国家信访局印发《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》，再次明确上访者不许越级上访，同时对信访机构和其他行政机关处理信访事宜提出了更严格的要求。一信访系统人士表示，该办法除了引导访民正确上访外，另一方面，还将信访机关的责任压实，要求信访机关真真实实把访民的问题解决好。
《办法》再次明确对跨越本级和上一级机关提出的信访事项，上级机关不予受理。
《办法》规定，各级人民政府和县级以上人民政府工作部门要高度重视初信初访，及时就地妥善处理信访事项，防止因受理不及时、办理不到位导致信转访或走访上行。
国家信访局副局长、新闻发言人张恩玺表示，引导群众合理合法诉求得到及时就地解决，使信访问题在基层属地得到解决，切实维护群众的合法权益。
除了解决越级上访等非正常上访问题，引导访民按照正确的流程来进行上访外，上述信访系统的内部人士同时表示，《办法》实际上也从另一方面，加强了对信访的有权处理机关的责任压实和责任追究。
据《办法》，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关对来访人反映的信访事项要逐一登记，在规定期限内决定是否受理，并告知来访人。有权处理机关必须向来访人出具是否受理告知书。不属于本机关受理范围的，要指明受理机关。
除了受理意见书外，《办法》规定有权处理机关要在规定期限内办理信访事项，向来访人出具处理意见书，并告知请求复查(复核)的期限和机关。如需延期办理，应当出具延期告知书。来访人请求复查(复核)的，复查(复核)机关应当书面告知是否受理，并在规定期限内出具复查(复核)意见书。
《办法》还规定，处理意见书、延期告知书、复查(复核)意见书应当及时送达来访人，并严格履行签收手续。
上述信访系统内部人士告诉南都记者，既然要求了上访者规范上访，信访机关的责任也更大了，这是一个双方面的要求。
“不受理不等于没人管没人问”
《办法》规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当根据信访事项的性质和管辖层级，到依法有权处理的本级或上一级机关设立或者指定的接待场所提出。首先接谈的机关先行受理，不得推诿。
信访系统内部人士表示，“不得推诿”意味着信访机关有责任对按规定不予受理的信访，进行劝服和解释工作，要告诉访民正确的信访流程，引导访民正确信访，解决矛盾。
国家信访局新闻发言人张恩玺表示，有关行政机关不受理，并不意味这些事情就没人管没人问。我们在受理环节明确分流，就是为了使来访事项更好地落地，找到更有效的解决途径，使该由哪个层级管的事找哪个层级，该由哪个途径解决的去找哪个途径。
焦点
实行逐级走访，是否会削弱解决力度？
信访系统有关人士昨日对南都记者表示，实行逐级走访，并不意味着只让基层解决本地的问题。《信访条例》和《办法》都明确规定，来访人既可以向依法有权处理的本级机关，也可以向上一级机关提出来访事项，群众在两个行政层级内具有选择权。《信访条例》和《办法》同时还规定，来访人不服信访事项处理意见，可以向上一级机关申请复查、复核。可见，群众如果对当地的处理意见不满意，是有渠道继续向上级机关反映的，如果处理意见确有不当，上级机关也会依法予以纠正。
该人士表示，与此同时，我们还要看到实行逐级走访能够更好地推动问题解决。一个信访问题，无论向哪级机关反映，最终都要由有权处理机关来办理，这是由行政级别管辖权决定的，也是由行政管理工作的程序性特点决定的。实行逐级走访之后，既能进一步强化基层及时就地解决问题的责任，减少了层层转送的中间环节，促使基层更集中地了解群众诉求、研究解决办法，也能使上级机关更好地发挥督查督办、统筹协调的作用。因此，实行逐级走访，不仅不会削弱解决问题的力度，反而能更有效地推动问题解决。
群众仍不满意，又不能上访怎么办？
信访系统人士表示，实际上，绝大多数信访问题是能够通过处理、复查、复核程序得到依法解决的。信访部门将把群众是否满意作为评价工作最重要的标准，也开通各种渠道了解情况。群众可以通过网上信访平台，对信访事项的处理情况进行满意度评价。同时，群众还可以通过来信、电子邮件、网上投诉等书面形式向上级机关直至中央和国家机关反映，信访部门将对群众不满意的情况进行汇总分析。
此外，对于在受理办理、复查、复核工作中出现的敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作假等问题，信访部门将严格按照关于违反信访工作纪律处分的相关规定处理，发现一起、查处一起，绝不姑息。
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