新浪“许可证”之失：或半年后才能重新申请

新浪“许可证”之失

　　本报记者 王峰 北京报道

　　4月24日晚，新浪网在其首页刊登了《就涉嫌传播色情淫秽信息致歉声明》，该声明称，新浪网的确存在着对部分内容把关不严、疏于监控的现象。并且承诺，对于网络主管部门给予的严厉处罚，新浪网将认真执行，决不推诿。

　　据北京市的一家都市媒体引述全国“扫黄打非”工作小组办公室（以下简称全国“扫黄打非”办）的通报称，新浪网涉嫌在其读书频道和视频节目中传播淫秽色情信息。

　　两天前，全国“扫黄打非”办联合国家互联网信息办公室、工信部公布，启动了一项全国范围内的打击网上淫秽色情信息“扫黄打非·净网2014”专项行动。

　　据上述报道，已有3份《北京市文化市场行政执法听证告知书》送达北京新浪互联信息服务有限公司（以下简称新浪公司）。对新浪公司的处罚包括：吊销新浪公司的《互联网出版许可证》和《信息网络传播视听节目许可证》，依法停止其从事互联网出版和网络传播视听节目的业务，并处以5至10倍于违法金额的罚款。此外，涉嫌构成犯罪的部分人员已经移送公安机关立案调查。

　　对于行政处罚，“这符合《行政处罚法》的规定”，中国政法大学法治政府研究中心教授王成栋对21世纪经济报道记者说。但他强调，行政处罚相对人有召开听证的权利。

　　中国政法大学传播法研究中心研究员朱巍认为，从横向来看，存在淫秽作品、盗版侵权作品是整个国内互联网行业的普遍现象，“新浪受到这样的处罚又的确很重”。

　　“如果经过听证，相对人的辩解成立，而行政机关掌握的证据不够确实充分，也就是不符合《行政处罚法》要求的证据条件，也就会不予处罚了”，王成栋说。

　　互联网网站如今正面临越来越多的行政许可，在新浪网首页底部，公布了其获准的12份行政许可，内容包括新闻信息、出版、视听节目、文化活动、教育、医疗、药品等领域。

　　其《互联网出版许可证》业务范围包括社会科学、文学、艺术（含动画、图片）、教育内容和音像作品、游戏作品互联网（含手机网络）出版业务。而其《信息网络传播视听节目许可证》的业务类别包括时政类视听新闻节目转载服务，电影、电视剧类视听节目汇集、播出服务，以及专业类视听节目的汇集、播出服务。

　　北京律协信息网络专业委员会主任孙彦对21世纪经济报道记者称，“如果吊销了《信息网络传播视听节目许可证》，那么新浪网的影视作品、体育直播等视频服务也会受到影响”。

　　但孙彦认为，如果经过认真整改，或是找到一些免责证据，也不排除在通过与主管部门的沟通后，改变拟作出的吊销许可证处罚，而是作出罚款、通报批评等处罚。

　　如果新浪网最后被吊销《互联网出版许可证》和《信息网络传播视听节目许可证》，“现有法律规定也没有明确，一次被吊销许可后就永久不能再进入该行业”，王成栋说。

　　“政策惯例是最少半年后才可以重新申请新的许可证”，中国政法大学传播法研究中心研究员朱巍说。

　　“同新浪网靠违法视频节目或著作换取大量广告相比，吊销许可证的处罚并不严厉”，朱巍说。2月24日，新浪公布了2013年第四季度财报，其中广告营收1.601亿美元，非广告营收3690万美元。财报并未公布读书频道和视频频道的营业收入。（编辑 衣鹏 谭翊飞 申剑丽）