去年10月，广州市政府公布了“1+3”户口指导性文件，并公开征求意见。时隔半年，这一指导性文件的细则《广州市户口迁入管理办法实施细则(公开征求意见稿)》(下称《征求意见稿》)于昨日开始向社会公开征求意见。
在征求意见稿中，南都记者发现，积分入户的社保门槛提高了，夫妻投靠入户的结婚时间也不是原来说的一年，而是两年了。不变的是街道确实要设立集体户口了，还要派专人管理。
门槛提高或为外来工设置障碍
广州市积分制入户管理办法实施细则(征求意见稿)与之前人力资源和社会保障局、发改委透露的初步方案又有了较大的变化。
按照人社局此前在网民互动中透露的方案，通过60分的积分制入户准入门槛后，大家拼的是以养老、医疗两险为代表的社会保险。但在新稿中，即便通过了准入门槛，申请人比拼的还有五项社会保险同缴，且须是四年以上方有资格参与积分。
“这一门槛的调整，将为来穗务工很久、企业却未能足额、全部参加社保的人群，设置较大障碍”，户籍问题专家、户口网负责人余梁表示。
据了解，五项社会保险的政策出台有先后顺序，且五项社保向外来工群体开放的时间更是晚于户籍人员。
“以生育保险为例，2006-2007年前后才面向外来工群体开放，将其纳入保障体系。”余梁表示，不同的企业，在参照执行政策上又有前后差别。早参加的，积分入户有优势，晚参加的可能连围都入不了，因为根据政策，即便是补缴的社保年限，在积分入户过程中也很难得到认可。
余梁表示，他更希望四年五险同缴只是成为积分制入户的一个门槛，而不是将来比拼积分排名的根据。
积分入户45天内网上申报
据悉，在去年网络申报积分入户的基础上，广州今年将继续优化积分制入户信息管理系统建设，实行积分制入户网上报名、网上排名公示等功能。
申请积分制入户人员可于每年规定时间开始45天内进行网上申请，并到相关窗口提交纸质资料。
同时，方案规定各区积分制入户受理窗口须在20个工作日内，受理符合资格的申请人提交的资料。各区人力资源和社会保障局负责积分制入户资格初审，并把初审结果和申办资料上报市人力资源和社会保障局。
市人力资源和社会保障局会同有关部门的工作时限也为20个工作日，按规定对申请人积分制入户条件进行审核排名。凡经两轮排名缴费时间依然相同的，作并列排名处理。并列排名者具有同等积分制入户资格。
“如果积分入户排名是最末位，同时有多人积分相同，多人均可获得入户资格，不再像以往刚性规定，即便积分完全相同，却是第3000名上，3001名下。”余梁称。
新政之公共集体户
街道要设集体户口
安排专人管理，没房可搭户
广州有10来万人挂在集体户上，其中挂在人才市场的集体户面临结婚难、生育难问题。此次的《征求意见稿》第16条规定，街道要设立公共集体户，并安排专人管理，地址就在街道办公地址。除街道，一些企业也被获准可设立集体户口。此外，各种途径都无法落户的，可在实际居住地、工作地所在区的亲戚朋友家搭户。
一些企业也可设集体户口
去年12月底，广州市发改委公布“1+3”入户文件时曾提到街道设立集体户的问题，但无具体明确的规定。此次《征求意见稿》进行了细化。街道集体户口以实际居住、工作地登记入户为原则，街道要做好辖区内就业、租住、空挂人员的入户及管理工作。
在去年底知悉街道可能要管理集体户口时，有街道曾吐槽给自己增加了功能和负担。《征求意见稿》规定，各街(镇)要安排人员专职负责公共集体户口管理。
不过，海珠区一街道办主任透露，目前还没收到这方面的消息。
此外，在《征求意见稿》中，有权设立集体户口的单位范围明显扩大了，除了一些国家机关、部队、学校，一些群众团体、社保纳入我市行政区域内社保部门管理的依法登记的企业、非企业(不包括个体工商户)，只要符合条件，都有权设立单位集体户口。
无房入户申请人可搭户
《征求意见稿》中还规定无房且无法落户单位或街道集体户口的，“准予在实际居住地、工作地所在区的亲戚朋友家搭户”。
允许搭户的存在，给了积分入户的人员一个落户出口。“没必要心急火燎地买房置地了，这点对年轻的积分入户申请人尤其有利。”余梁分析道。
新政之农业户口
农业户口转居民户口易 居民户口迁农村难
根据《征求意见稿》，广州农业户口人员但凡想转为居民户口的，都能办理，可直接转移。但居民户口想迁入农村户口就难了。只有这样几类人可以“网开一面”：一是本来就是农村户口，因考取大中专院校进了学校集体户口、毕业两年内没找到工作的，可迁回农村；二是父母双方或一方是广州农业户口的被收养儿童，在村委会同意后可转为农业户口。
如果本地非农业户口居民迁到外地后成了农业户口，想再迁回广州，也得不到农业户口了，还是按非农户口入户。
新政之人才引进
重点项目骨干人员可落户
根据《广州市引进人才入户办法》，广州市年度重点项目主要承办单位，或本市战略性主导产业的重点项目主要承办单位，或本市认定的总部企业等，工作满3年且现担任中高级管理职务或任职骨干技术岗位人员可落户，技师以上职业资格的也可作为人才落户。
广州市人社局曾表示，广州技师类人才十分紧缺。
这些引进人才的申报程序都要先在网上申报，然后再交文字资料。引进在职人才全部实行预约制度，且要进行公示。
新政之投靠入户
结婚满两年可投靠入户
比此前所拟时间延长一年
距离广州市发改委公布新入户政策指导性文件已经半年，有市民早已按捺不住，在发改委网站询问何时落实配偶落户。根据《征求意见稿》，只要配偶有广州户口且在广州有合法住所，夫妻登记满两年可投靠入户。
南都记者注意到，半年前发改委公布指导性文件时，准备同意结婚满一年的夫妻投靠入户，并将其作为“人性化”亮点。此次的《征求意见稿》显然作了修改，延长到两年时间。
此外，如果男方年龄超过60周岁且女方年龄超过55周岁登记结婚的，不需满两年时长即可落户。如果申请人配偶是广州户口且因故死亡，有广州户口的未成年子女需照顾，在没有再婚的情况下，也可投靠入户。凡是投靠入户都可携带未成年子女随迁。
除了投靠配偶，投靠子女也是入户之途径。男性年龄超过60周岁或女性年龄超过55周岁，夫妻有一方原是广州户口或是丧偶人员，有子女具有广州户口的，可投靠入户。此外，男性年龄超过60周岁或女性年龄超过55周岁，所有子女(不含现役军人或在国外或境外定居并取得永久居留权的)均具有广州户口的，也可投靠入户。
广州积分入户申请办理流程
1 网上申请及递交纸质材料
2 积分制入户窗口受理
3 区人力资源和社会保障局初步审核
4 市人力资源和社会保障局审核排名公示
5 市人力资源和社会保障局核发入户卡
6 凭入户卡到公安部门申办准迁和随迁入户手续
8个渠道可入户广州
1 收养入户
2 恢复户口类
3 国(境)外人员回国定居类
4 引进人才类
5 家庭团聚类
6 政策性安置调配类
7 不可市内迁移的集体户口类
8 积分入户
观点
“公共集体户是否有学位仍需明确”
余梁表示，在征求意见稿中，申请资料和手续进行了简化，比如无违法犯罪证明、社保证明等无需本人办理，由政府核查。由以往的自证清白，改为主管部门查证合适。
但他认为，征求意见稿依然存在一些不确定因素，比如，公共集体户是否可顺利、尽快设立，不耽误今年积分入户申请？公共集体户是否有学位？此外，征求意见稿没要求申请人提交就业登记材料，是否还需要办理就业登记？这些仍需明确。
名词解释
“1+3”文件
主文件：《关于加强我市人口调控和服务管理工作的意见》
配套文件：《广州市户籍迁入管理规定》、《广州市积分入户管理办法》、《广州市引进人才入户办法》。
统筹：南都记者 徐艳
采写：南都记者 王道斌 孔小云
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