首部国家安全蓝皮书揭秘国安委四大职能

　　蓝皮书所提国安委四大职能

　　1 制定和实施国家安全战略

　　长期以来，中国没有系统的国家安全战略，实际上是由军事战略代行国家安全战略的部分职能。中共十六届四中全会报告首次提出“国家安全战略”概念。

　　2 推进国家安全法治建设

　　1993年，中国制定的首部《国家安全法》主要是隐蔽战线反间谍侦查方面的法律，是一部“狭义”的安全法。随着国家安全日益综合化和复杂化，需要一部名副其实并能全面反映国家综合安全、大安全的法律。

　　3 制定国家安全工作方针政策

　　包括安全工作程序、原则和细则等，还应包括应对国内外重大安全危机突发事件的政策原则，解决突出社会矛盾促进国内社会稳定的政策，打击三股势力，维护民族团结政策等。

　　4 研究解决国家安全工作中的重大问题

　　近年来一些重大突发事件常常带有综合性特征。国安委将集合公安、国安、军队、武警、外交、情报等相关部门，研究解决国家安全工作中的重大问题。

　　我国首部国家安全蓝皮书昨日发布，对过去一年的中国国家安全形势进行回顾、评估与分析，并就中国面临的安全挑战提出对策思考。蓝皮书还系统描述了国安委的四大职能。

　　“发布这份蓝皮书可谓‘恰逢其时’，也可对刚成立不久的国安委献计献策”，中国社科院当代中国研究所副所长武力说。

　　全称《国家安全蓝皮书：中国国家安全研究报告（2014）》的蓝皮书，由国际关系学院战略与安全研究中心主持编写。

　　去年境内恐怖活动再次呈高发状态

　　蓝皮书指出，在国际恐怖活动呈反弹之势的背景下，2013年中国境内恐怖活动再次呈高发状态，并呈现新特点。

　　蓝皮书按年度，以中国国家安全为中心，对过去一年的中国国家安全形势进行回顾、评估与分析，就中国面临的安全挑战提出对策。

　　“目前国内安全面临的最大威胁之一就是暴力恐怖主义”，中国现代国际关系研究院副院长冯仲平说，此次报告发现，中国的恐怖活动呈现出地域扩大的趋势、以政府机构和军警为主要袭击目标、恐怖势力使用冷兵器等简陋工具作案的新特点。

　　据蓝皮书，2013年国际恐怖活动呈现了一些新的发展趋势，在经历了一段相对低潮期后，“基地”等恐怖组织的恐怖活动“卷土重来”，重大恐怖事件在世界各地此起彼伏。随着中国海外利益的拓展加深，面临的国际安全风险也在加大，全球化时代的恐怖活动也往往殃及在海外的中国人。另一方面，受到国际恐怖活动的影响，中国境内恐怖活动相对前几年来处于活跃期，根据官方报道和公开资料，2013年发生于中国境内的暴力恐怖主义袭击共10起。

　　蓝皮书强调，由于部分恐怖袭击事件的背后都有深刻的国际背景，仅依靠国内某些强力部门难以有效遏制，而国家安全委员会是跨部门的最高决策和议事协调机构，设立国安委是有效维护国家安全的战略之举。

　　蓝皮书主编、国际关系学院教授刘慧表示，国安委统筹国内与国外两个安全大局，能够有效应对包括恐怖活动在内的非传统安全威胁，中国的国家安全将得到更多保障。

　　大国关系影响国家安全专家建议联俄拉欧稳美

　　该蓝皮书由国际关系学院国际战略与安全研究中心和社会科学文献出版社联合发布。

　　社会科学文献出版社社长谢寿光昨日表示，国家安全是国家的基本利益。国家安全和社会稳定是中国改革发展的前提。国家安全蓝皮书填补了皮书系列国家安全领域的空白，是中国国家安全领域内最权威的智库报告，为中国下一步的改革发展的推进提供了强有力的支持和参考。

　　北京大学经济学院教授萧琛认同谢寿光的观点，他还从经济领域分析了我国的经济安全现状，认为中国经济安全面临尖锐挑战。美国的量化宽松政策和热钱继续大量出逃成为中国经济安全领域最应该关注的问题。他认为，当下中国的改革发展面临两难选择，“是要水清还是要鱼多”需考虑清楚。

　　对于发展问题，萧琛说，中国的人口红利、资源红利已经告一段落，而人才红利还未成长起来，制度红利也未到位。他认为中国今年面临的挑战更加尖锐。

　　中国现代国际关系研究院副院长、研究员冯仲平说，中国的国家安全包括国内安全和国际安全两方面。“国际上大国战略的竞争、美俄欧盟对中国的态度和对华政策及领土、海洋权益等都成为我们最大的安全威胁。今后大国关系的状态对中国国家安全影响很大。”冯仲平认为，从战略层面讲，中国应该“联俄、拉欧、稳美”。“联俄”就是中国应考虑普京所说的中俄建立政治联盟的建议。“稳美”就是指中国与美国应建立新型大国关系，不对抗、相互尊重、互利共赢。“拉欧”就是增加中欧关系的战略内涵，超越买卖关系，进而牵制平衡美国战略。