黑龙江农民工“月薪制”出台十年仍未推行

　　当地劳动监察人士称，建筑市场的不规范运作和工程层层发包让“月薪制”的推行基本没可能。

　　本报讯 （记者张世光）为有效治理欠薪问题，2004年8月，黑龙江省政府制定《黑龙江省农民工工资保障规定》，要求“用工单位应当以货币形式按月足额支付农民工工资”，这也是全国最早提出按“月薪制”方式向农民工支付工资的规定。十年过去了，《工人日报》记者在调查中发现，农民工工资“月薪制”在建筑领域依旧没有推行开来。

　　今年2月，黑龙江省大庆市人力资源和社会保障局劳动保障监察局，公布了12家涉嫌拒不支付劳动报酬罪移送公安机关处理的企业名单。值得注意的是，尽管此前当地有关部门重点检查了招用农民工较多的建筑施工、加工制造、餐饮服务等行业，但最终被点名的12家企业全部来自建筑领域。

　　记者调查发现，目前，大多数用工单位都能按月支付农民工工资，尤其是餐饮行业。与此形成鲜明对比的是，在建筑领域，农民工领取月薪基本上是一纸空文。记者走访了8家建筑工地，没有一家是按月发放工资的。多半是到年底统一发放，或是按工程进度分阶段发放。

　　老刘是一家建筑工地的承包商，今年春节前曾拖欠农民工工资。他告诉记者，当时之所以不给农民工开工资，原因是上面的开发商没有把资金给付到位，而此前给付的已经足额下发了。

　　老刘所说情况并非个案。一位不愿具名的劳动监察人士告诉记者，建筑市场的不规范运作和建筑工程的层层发包让“月薪制”的推行基本没有可能。

　　这位人士称，一些自然人通过上交管理费的方式挂靠在某个建筑公司，通过招投标的方式，取得某项工程的施工权，成为“大工头”。然后，“大工头”会将建筑所需的各个工种进一步分包给若干个“小工头”。“小工头”通过不同的渠道网罗各个工种的农民工进行施工。这样一来，从开发商投资到农民工拿到工资就要经过三四道关卡。在这些关卡中，有时会因为工程没有验收而克扣缓发工资，有时因为资金周转困难而发不出工资，有时因为小工头带领一班人马在不同的工地之间流动作业，造成工时计算混乱无法按月结算，还有时因为“小工头”和工人都是乡里乡亲，工人认为自己人不会骗自己，也就长期默认了年底结算的“潜规则”。

　　“在这期间，任何一个环节出现了问题，都可能会产生‘崩盘’的效果”。 这位人士说，解决这个问题，首先要严控建筑市场准入关口，把没有资质甚至别有所图的人挡在门外。

　　记者还了解到一个新现象，为了防止被欠薪，一些建筑工人“抱团”组成小团体，要求用工方工资一日一结。只要当日工资没结清，第二天即停工走人。这样的“小团体”最明显的特点就是技术好。