电信资费实行市场调节价 分析：竞争仍不充分

　　昨日，国家工业和信息化部(下称工信部)、国家发展改革委(下称发改委)联合发布《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》(下称《通告》)，宣布所有电信业务资费均实行市场调节价。而此前国家对电信资费只设上限未设下限。

　　电信企业资费调整无须备案

　　按照《通告》内容，从今天起，所有电信业务资费均实行市场调节价，电信企业可根据市场情况和用户需求制定电信业务资费方案，自主确定具体资费结构、资费标准及计费方式。《通告》还废止了涉及电信资费审批的相关文件。

　　简单来说，过去电信企业调整资费需先经过备案，现在则可根据自身情况和市场需求来自主调整。举个例子，假设中国移动和中国联通有同样价位的3G资费套餐，但中国移动体量更大、资本更雄厚，有能力进一步把价格打下去。但过去因为要先经过主管部门同意，过程中可能会遇到中国联通的“抗议”，主管部门权衡利弊后，中国移动的资费下调可能不予通过。但定价放开后，这种限制也就被打破了。

　　国内通信业知名观察家项立刚表示，实行市场调节价后，国家监管从“事前”变为“事后”，运营商为争取更多的用户，扩大业务量，业务调整时间会更快、灵活性更大、竞争也更充分，最终用户一定会受益。

　　建立资费方案公示制度

　　除宣布电信资费实行市场调节价外，《通告》还有一系列保障用户权益的新措施，对电信企业资费方案设计、宣传推广、协议签订和准确计费等方面提出了多项要求。比如，提高资费透明度，建立资费方案公示制度。

　　例如过去在宣传自己的套餐时，运营商可能只突出优惠的部分。当用户前往营业厅办理时才发现还有其他附加条件，比如1-2两年不改换号码才能享受优惠，且复杂的套餐往往让人摸不着头脑。而《通告》出台后，运营商在推销套餐时，须另外提供单项业务单独的资费方案，务必让用户能明明白白消费。

　　此外，《通告》还提出，电信企业至少提供一种便捷的自助查询方式，供用户查询自身通信费用信息。

　　《通告》出台后，中国移动新闻发言人向南都记者表示，中国移动将认真按照要求，用市场机制确定资费价格，满足客户的多元化资费需求，力求资费结构简单、清晰、明了。同时努力降低经营成本，最终让消费者得到最大实惠。中国电信和中国联通也均表示将积极按通知要求定价。

　　昨日，中国移动、中国联通和中国电信的香港股票分别下跌0 .931%、2.673%和1.432%。

　　分析

　　竞争仍不充分资费不会大规模下降

　　国家“放行”、运营商积极配合，是否意味着手机、固话、宽带资费将在充分的市场竞争下出现大幅下调？未必。

　　国内通信业知名观察家项立刚认为，市场调节价会导致电信资费的下行，但资费不会大规模下降。“近10年来，政府一直在考虑电信资费市场定价的事。从最早的政府定价到只管资费上限不管下限，再到定价权交给运营商，是一个逐步的过程。”项立刚称，由于竞争日益激烈，现在三大运营商的资费远低于过去的最高定价，现在政要给价格“松绑”，原因之一就是运营商的价格已贴近市场价，即使市场化也不会有太大冲击。

　　中国社科院规制与竞争研究中心主任张昕竹则表示，我国基础电信运营商只有三家，从经济学角度看，竞争者太少，市场结构决定了即便放开定价，还不足以形成最充分的竞争。

　　网友观点

　　@曾韬20 12：电信资费受多因素影响，包括技术因素，例如4G带宽成本比3G低，因此4G资费可以更低；市场因素，例如运营商之间的竞争；政府因素，例如政府对于资费的规定审批等。这次把资费制定权给运营商，只是减少了政府因素。而技术和市场因素早已在电信市场发挥作用，且逐渐成为主导因素。所以此次电信资费不会受大影响。

　　@B eto_LB Y：寡头式垄断下的市场定价？有什么公平可言？

　　@R ick74：垄断不打破就没有市场调节。

　　三大运营商现有格局难被撼动

　　虽然基础运营商只有三家，但目前我国已开放虚拟运营商牌照，允许民营资本进入电信行业。虚拟运营商无网络资源和基础设施，需从三大基础运营商购买通信服务，包装成自有品牌转售给用户。

　　自去年年底至今，已有合共19家民营企业获牌，人们较熟悉的苏宁、阿里巴巴、京东等企业均在列。从结构上看，运营商竞争一下子从3家变成了21家。电信业务资费实行市场调节价让竞争加剧显得在所难免。但在项立刚看来，这并不足以撼动三大运营商现有的格局，而且对于刚刚起步的虚拟运营商来说反而是不利的。

　　“在政府没有完全放开资费市场调节之前，还有可能对中国移动、中国电信及中国联通的资费有一定的管制，以扶持虚拟运营商的成长。”项立刚认为，如今定价一放开，三家基础运营商实力远比19家虚拟运营商雄厚，拼起价格战来后者根本挡不住。

　　中域电讯企划中心副总经理刘东凯则向南都记者表示，公司一直在关注虚拟运营商，但目前仍是概念大于实质。“虚拟运营商的业务都是通过向三大基础运营商租借网络来开展的，想要产生利润主要靠互联网创新等手段，若打价格战是死路一条。”

　　张昕竹也谈到了虚拟运营商相对尴尬的“身份”问题，以北上广深这类一线城市为例，三大基础运营商资费较高，也是利润“重镇”，虚拟运营商的网络本来就是租来的，给它胆也不敢直接和三大基础运营商直接竞争，后者很有可能用无形的手段来遏制虚拟运营商。“这决定了现阶段虚拟运营商无法对移动、电信和联通构成危险，只能起补充作用。”张昕竹如是说。

　　他山之石

　　美国电信业市场化充分但低价不是唯一选择

　　《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》的核心是电信运营商资费市场化。在电信业起步更早的美国，早已实现了市场化定价。不过美国的实际情况显示，并不是一味低价就能称霸市场。

　　对此，项立刚向南都记者举了个例子，“我前一段时间在美国，使用了当地运营商A T & T的一种套餐，65美金(约合人民币400元)/月，含2.5G B数据流量，电话随便打。”他表示，这个价格并不便宜，别的运营商同样的套餐内容，价格只要45美金。但在美国，资费便宜的都是小运营商，它们的网络覆盖和质量都比不上A T & T这样的大公司，所以购买力强的消费者仍会选择价格较高的大运营商。

　　有鉴于此，项立刚认为即便国内电信资费定价权放开，由于运营商网络质量有差别，用户未必会一面倒选择低价产品，这也是大幅度降价短期内难以出现的另一个原因。

　　此前部分电信业务资费上限

　　市话：首次3分钟为0.18元、0.2元、0.22元；以后3分钟每分钟为0.09元、0.1元和0.11元。

　　移动电话国内漫游：主叫0.6元/分钟，被叫0.4元/分钟

　　国际长途：0.8元/6秒

　　港澳台通话：

　　0.2元/6秒

　　市内固话

　　月租费：

　　100元/月

　　中国电信业资费定价放开历程

　　2000年12月25日

　　●《关于电信资费结构性调整的通知》发布。降低国内长途及国际、港澳台电话资费。其中规定的资费为现行资费的基础。

　　2001年6月21日

　　●《关于取消市话初装费和邮电附加费等政府性基金项目的通知》发布，市话初装费、移动电话入网费7月1日起取消。

　　2005年9月2日

　　●《关于调整部分电信业务资费管理方式的通知》发布。10月1日起，国内国际长途及台港澳电话通话费和移动电话国内漫游费等实行上限管理。电信企业在制定资费方案时应报相关部门备案。

　　2008年2月13日

　　●《关于降低移动电话国内漫游通话费上限标准的通知》发布。决定降低移动电话国内(除港澳台)漫游通话费上限标准。

　　2009年11月18日

　　●《关于调整固定本地电话等业务资费管理方式的通知》发布，对固定本地电话等业务资费实行上限管理。

　　2010年5月24日

　　●《关于调整移动本地电话业务资费管理方式的通知》(征求意见稿)发布，鼓励降低资费，单向收费。移动本地电话业务资费由运营商自主定价。

　　2014年2月17日

　　●《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》下发。其中，电信业务资费标准审批将取消。

　　2014年5月9日

　　●《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》发布，所有电信业务资费均实行市场调节价。