中新网诸暨5月12日电 (记者 赵晔娇 李梦清)浙江省绍兴诸暨市政府办公室配备1名主任14名副主任共15名领导一事引发关注。官方回应是为工作需要，有些副主任是挂职。对此，有专家表示政府人员编制应服从于事权。也有专家质疑：虽然挂职、兼职情况存在，但是14名副主任这么庞大的队伍，怎么解释都难以让老百姓信服。
诸暨是隶属于绍兴的县级市，经济实力较为发达。据报道，该市市政府办公室有1名主任，14名副主任。这14人中，有5人分别是法制办、外事办、金融办、机关管理局、杭州办事处的负责人兼任，7人负责协助市长、副市长工作，另有2名副主任负责两个专门项目。
对此，诸暨市机构编制委员会的回应是：为了工作开展方便。
同时，诸暨市机构编制委员会表示，只有几名副主任是专职的，另外多是兼职。例如负责永宁水库建设工程和白塔湖生态湿地保护工作的两名副主任，主要是因为这是该市两个重大工程，需要以诸暨市府办的名义协调多个部门工作。
据悉，诸暨市政府办公室的副主任编制并没有14人那么多。
对此，浙江大学公共管理学院常务副院长郁建兴表示，政府人员编制应服从于事权，“应当根据事务的多少来决定配多少编制。”
到底需要不需要这么多人来兼职任副主任，不同专家有不同意见。
浙江大学中国地方政府创新研究中心主任陈国权教授认为，兼职可以便于工作开展，“诸暨是县级市，市政府办公室副主任可以以该办的名义来协调不同部门开展工作，假如只是一个职能部门的主任，就不能协调。”
不过，浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃则持反对意见，他提出疑问：“以兼职、挂职来任副主任的形式的确存在，但是这些都不是理由。14个副主任这么庞大的队伍，怎么解释都难以让老百姓信服，合理性在哪里？”
记者随机采访了一名诸暨市民吴习帅(化名)，他认为，干部真太多了，加位子容易减位子难。
范柏乃继续表示，中国经过六次政府机构大改革，目标在于降低行政成本、提高工作效率，减少吃皇粮的人数。“有时候看起来编制减少了，但实际上又多出来很多衍生机构，比如说事业单位及新增下属部门等。”
记者了解到，这种实际人员超出编制人员的情况一般称之为：地方政府机构超编。这一情况在很多地方都存在。
浙江省公共行政与人才人事科学研究所所长陈诗达向记者分析了领导职数超配备的部分原因，除人为因素外，归咎起来大多是体制因素。
“乡镇领导到了40多岁就不适合在乡镇工作，就会被调至政府部门，这会致一些部门的领导职数大大超过机构改革时，编制委员会核定的人数。例如，有些部门光正局级的副局长就有好几个。另外就是干部年轻化，像杭州一些县规定男同志到了53岁就不能在一线任实职，但没到退休年纪怎么办，就任命为调研员，这样也导致领导多了。”
如何才能规范地方政府的机构人员超编问题？
范柏乃建议，在改革过程中，应该因政府职能设岗，而不是因人设岗。“现在强调政府职能转变，强调的是大社会小政府。”
陈诗达也建议从法律层面规范：“编制问题需要党委政府共同协商解决，同时出台《编制法》，以法律对此进行规范约束。”
作者：赵晔娇 李梦清
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