新华网北京5月12日新媒体专电（“中国网事”记者冯璐 黄艳 褚晓亮）深圳暴雨让城市内涝再次引起公众关注。记者发现，近几年来，从“来武大看海”到在深圳“开车像开船”，很多一二线城市都发生过严重的城市内涝。内涝在影响着人们的生活，而城市地下设施这一“看不见的工程”则在考验着城市的文明。
越来越多的“都市水乡”
头顶“国际大都市”和“最年轻城市”的诸多光环，深圳还是在5月11日的一场暴雨面前败下阵来，城市内涝频发再次成为关注焦点。
早在2010年，住房和城乡建设部对351个城市进行专项调研结果就显示，仅2008年—2010年间，全国62%的城市发生过城市内涝，内涝灾害超过3次以上的城市有137个。在发生过内涝的城市中，57个城市的最大积水时间超过12小时。
从2010年以来，每年都会有一些大城市因内涝引起关注，越来越多的城市变成“都市水乡”，“逢雨必涝，遇涝则瘫”似乎成了大城市一道难以摆脱的“魔咒”：
—2010年夏季，济南、长春、南京、广州等多个城市遭遇严重内涝。
—2011年夏，武汉遭遇暴雨袭击，全市80多处路段渍水，换来“到武汉看海”的网络调侃。
—2012年7月21日，北京遭遇暴雨及洪涝灾害，当地道路、桥梁、水利工程受损，民房多处倒塌，近80人遇难。
—2013年9月13日，罕见暴雨袭击上海，全市内多个路段出现积水，部分深达腰部，行人、车辆寸步难行，交通受阻。
—2014年，深圳两次遭遇“水漫金山”，早在3月底，一场暴雨造成深圳200处积水内涝，部分河堤坍塌损毁，2人因灾死亡，而5月的暴雨导致深圳150处道路积水，约2000辆汽车被淹。
大中城市频频变泽国，让人眼花缭乱的 “N年不遇”也屡次上榜。今年3月底，深圳暴雨系50年一遇，5月暴雨则为2008年以来最大，而此前北京7·21特大暴雨中，北京市防汛办也介绍称，本次降雨总量之多、局部雨强之大、历时之长、局部洪水之巨均是历史罕见。
内涝频发暴露城市地下建设软肋
表面上看，城市内涝是受极端天气导致的罕见暴雨引起。但“N年不遇”也不能成为一内涝就怨“天”的借口，从另一个角度折射也出当前城市建设的软肋，过多注重地上“看得见的工程”，而忽视地下管网建设这一“看不见的工程”。
武汉大学城市设计学院城市规划专家周婕教授告诉记者，城市地下管网建设普遍存在投入不足的问题。城市公共设施的地上和地下投入比例正常是在三七开到四六开之间，地下投入需求要远比地上的多。“但事实上由于各级政府的财政预算有限，用于市场公共建设的资金不多，地方政府多将有限的资金用在急需的、看得见的、有助提升城市形象的公共项目上。”
投入不足让很多大城市的地下管网脆弱不堪。一些城市规划人员告诉记者，一些城市支系道路下面甚至没有修建排水管网，一旦发生强降雨很容易超过城市排水设施的承受能力。此外，国内绝大多数城市的地下管网设计都有着很长的历史，受当时的历史条件和经济发展水平制约，地下管网设计的标准往往都是以“经济性”为原则，设计出的管网系统与现在的要求存在很大差距。
周婕告诉记者，多数国内城市都是按照“一年一遇”的标准，这意味着几乎每年都会发生不同程度的内涝。而西方很多城市都是按“20年一遇”“50年一遇”甚至“百年一遇”的标准来设计。
还有一些专家表示，城市内涝频发，另一方面也折射出城市生态吸水能力的降低。现在的城市建设迅速扩张时，使一些原本具有调蓄和存排水功能的沟渠湖泊、地下河、绿地等消失或者面积缩小，城市土壤变成高楼大厦或者水泥路面，阻断了这些天然的排疏通道降雨，只能依靠管网收集，使原本脆弱的城市排水系统添加巨大压力。
城市建设不能“重上轻下”
去过巴黎的人都对巴黎地下管网建设印象深刻，巴黎地下管网甚至成为一个旅游景点，被人们称为“地下博物馆”。城市地下管网建设无疑成为一个城市文明程度的象征。而国内频发的城市内涝则对如何加强地下管网建设提出了新的课题。
解决下水道“捉襟见肘”的难题，关键是要在城市建设资金投入和工程建设，还上历史欠账。专家认为，这主要包括两个方面，一是工程建设上加大资金投入，创新投入机制；二是维护管理上要解决养护经费少的难题，避免出现因污泥淤塞严重等使管网无法发挥作用的情况。
有些城市的地下管网建设在建设之初是先进的，但随着城市快速扩张，这些管网建设又滞后了。对于这一矛盾，清华大学水利水电工程系河流研究所黄跃飞教授说，规划要注重前瞻性，在城市扩张的背景下，做超前规划，以应对城市越来越大的给排水需求，以免将来城市发展到一定程度后，又挖了路面扩建地下管网，那将是一笔更大的浪费。“要适当提高排涝能力建设标准，多数城市主干道 "一年一遇"的建设标准应相应提高。”
地下管网是一个“牵一发动全身”的有机网络，须做好总体规划和合理安排分期建设项目。此外，也要重视水源涵养地这一“自然水库”的作用，在排的同时也要考虑让雨水流进土壤，储存起来并慢慢渗流，否则地下水不充足也是一个“城市病”。
黄跃飞建议，可对城市已有河流进行综合整治，发挥河道的防洪蓄洪能力，同时，多兴建城市公园，增大城市绿地覆盖面积，提高降水入渗率和发挥植被截留调蓄作用，交通部门在修建路面时，也可选用可渗透材料作为路面材料。
作者：冯璐 黄艳 褚晓亮
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