《事业单位人事管理条例》公布 酝酿10年终出台

　　综合新华社、中新社电 日前，国务院总理李克强签署第652号国务院令，公布《事业单位人事管理条例》。《条例》共10章4 4条，自20 14年7月1日起施行。这是我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规。

　　《条例》规定，事业单位按照国家有关规定设置岗位，明确岗位类别、等级。事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘；国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制；在本单位连续工作满10年且距法定退休年龄不足10年，即可签订直至退休的长期合同；此外，《条例》规定，事业单位及其工作人员依法参加社会保险。这是我国首次明确规定事业单位工作人员须依法参加社保。

　　新进人员“凡进必考”

　　《条例》规定，事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘，即“凡进必考”。但是，国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员除外；事业单位内部应当通过竞聘上岗产生岗位人选。

　　据悉，事业单位公开招聘其实早有规定。2005年11月，原人事部发布了《事业单位公开招聘人员暂行规定》，明确提出事业单位招聘人员应当面向社会，凡符合条件的各类人员均可报名应聘。人力资源和社会保障部2013年宣布，截至2012年底，事业单位新进人员公开招聘已在全国范围内基本实现全覆盖。

　　聘用期统一不低于3年

　　条例规定，事业单位与工作人员订立的聘用合同，期限一般不低于3年。初次就业与事业单位订立合同3年以上者试用期为12个月，连续旷工超过15个工作日或者1年内累计旷工超过30个工作日者，事业单位可以解除聘用合同。

　　2002年起，我国改革事业单位用人机制，由以前的行政任用关系向平等协商的聘用关系转变，在事业单位试行人员聘用制度。原人事部发布的《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》提出，聘用合同分为短期、中长期和以完成一定工作为期限的合同。

　　此外，根据此前规定，在本单位工作满25年可以订立聘用至退休的合同。这次的条例则直接改为，只规定在本单位连续工作满10年且距法定退休年龄不足10年，即可签订直至退休的长期合同。

　　3000多万在编者也要参保

　　《条例》规定，事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。这是我国首次明确规定事业单位工作人员须依法参加社保。

　　现行的事业单位养老保险制度中，一部分聘用制的工作人员已经纳入到社保范畴，另一部分全国仍然有3000多万事业编制的工作人员，退休前不需要缴纳养老保险，退休后由财政统一支付养老金。

　　原则虽然已经明确，但改革之后的账单由谁付、如何付仍然成为最大的困扰。中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧认为，如果即刻将3000万人纳入社会保险，一方面将面临个人缴纳部分接受困难。唐钧说，养老保险个人支付部分直接从工资部分扣除的可能性不大，毕竟事业单位工作人员的工资水平并不高，结合这次条例中先建立工资增长机制涨工资才可行。更重要的则是，如果有政府财政支付单位缴纳部分，以每年每人1万元计算，政府一年将多支付3000亿元。而在此之前，财政只需要支付这些人退休后的养老金。

　　事实上，早在1992年，原人事部就曾下发《人事部关于机关、事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》，在云南、江苏、福建、山东等省开始局部试点，但最终由于各地试点不统一以失败告终；2008年年初，国务院出台《事业单位养老保险制度改革方案》，又确定了山西、上海、浙江、广东、重庆五省(市)作为事业单位养老制度及分类改革试点。

　　学界的一些专家认为，试点难行的根本原因是这项改革背后所面临的财务困局，一旦改革，财政不会为所有的事业单位埋单。如果上述问题不能得到解决，条例中有关事业单位人员依法纳入社保从7月1日起实施并不现实。

　　建立工资正常增长机制

　　条例规定，国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制。我国事业单位收入分配改革始于2006年，目前事业单位工作人员工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。近几年，我国进行了事业单位绩效工资改革。这项改革首先在义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位中开展，如今各地事业单位绩效工资已基本兑现到位。

　　新闻背景

　　条例酝酿十年终出台

　　专家：条例为下一步改革指出方向

　　据了解，《事业单位人事条例》用了十余年才最终制定。中国人事科学研究院院长吴江告诉南都记者，条例的出台是为推动下一步事业单位改革提供于法有据的法律框架。

　　事实上，早在2003年，中共中央、国务院在《关于进一步加强人才工作的决定》中就提出要制定事业单位人事管理条例。2008年，原人事部会同中央组织部起草了《事业单位人事管理暂行条例(送审稿)》报请国务院审批，但直到2011年该条例才以征求意见的形式公开。吴江说，条例既为改革指出了方向，又留有了空间。接下来的改革必须做到于法有据。既然条例已明确，“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”，下一步改革的方案就得按此进行。“工资制度改革明确要发挥激励和约束作用，同保障相结合，有别于公务员，具体怎么改，也得在此法律框架下继续进行。”吴江说。

　　条例要点

　　公开招聘和竞聘上岗

　　事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘。但是，国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员除外。

　　聘用合同

　　事业单位与工作人员订立的聘用合同，期限一般不低于3年。

　　事业单位工作人员在本单位连续工作满10年且距法定退休年龄不足10年，提出订立聘用至退休的合同的，事业单位应当与其订立聘用至退休的合同。

　　处分

　　事业单位工作人员失职渎职、利用工作之便谋取不正当利益的等，给予处分；

　　处分分为警告、记过、降低岗位等级或者撤职、开除。

　　工资福利和社会保险

　　国家建立激励与约束相结合的事业单位工资制度。

　　事业单位工资分配应当结合不同行业事业单位特点，体现岗位职责、工作业绩、实际贡献等因素。

　　国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制。

　　事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。

　　人事争议处理

　　负有事业单位聘用、考核、奖励、处分、人事争议处理等职责的人员履行职责，与本人及近亲属有利害关系的，应当回避。

　　实施时间

　　本条例自2014年7月1日起施行。