慈善蓝皮书：民间组织“领跑”公募市场

　　2013年的募捐市场正在发生改变，民间组织开始领跑中国公募市场。

　　日前，由中国社会科学院社会政策研究中心等机构联合发布的《慈善蓝皮书：中国慈善发展报告（2014）》（下称《蓝皮书》）披露，芦山抗震救灾启动后，深圳壹基金公益基金会，一日的募捐总额远超中国红十字总会。到2013年9月底，社会通过深圳壹基金定向捐赠给雅安救援的资金高达3.9亿元，首次出现了民间组织领跑现象。

　　2013年社会捐赠总量突破1100亿元，政府和官办组织在捐赠市场中的主导地位没有改变，接收捐赠仍保持大幅增长。

　　这一年的另一大变化是，三类社会组织登记的数量是54.1万个，比2012年增长了8.4%，其中基金会的增长最快，增长了15.4%。民政部民间组织管理局基金会管理处处长马昕称，实际上基金会总体数量的增长是由非公募基金会带来的，从2013年开始非公募基金会的数量超过公募基金会。

　　社会组织的增长也与国家在社团组织上的开放有关。中国社会学研究所社会政策研究室研究员、《蓝皮书》主编杨团认为，国家发改委2013年年初推出了允许公益慈善组织直接登记注册的政策，而且这个政策列入了中央关于全面深化改革的决定。在登记注册方面四类组织的登记原本是民政部先提出来，但是没有能够在更高层面上得到首肯，2013年年初有所突破，这也是2013年社会组织增长率达到5年来新高的基本原因。

　　取消社会组织登记管理双轨制，目前仍有一些障碍。中国扶贫基金会执行会长何道峰就不太乐观，“登记变得轰轰烈烈，但是登记的程序性细则千呼万唤不出来。”

　　《蓝皮书》显示，继2008年汶川地震的1070亿元，2010年玉树地震1032亿元之后，2013年社会捐赠额突破1100亿元人民币。相比之下，美国2012年社会捐赠总值占GDP1.8%（扣掉了遗产捐赠部分）。我国2013年1100亿元占GDP的1.19%。

　　据不完全统计，把各地政府已经购买服务数据综合，2013年购买服务总量已达150亿元。杨团介绍，从2012年开始，中央财政开始以每年两亿元的速度来购买社会组织的服务，2014年会超过2013年。未来中国公益慈善事业当中，政府推进的力度会更加大。

　　马昕认为，除政府基本公共服务以外，其他多元化非基本的公共服务非常缺失，这部分本来就是应该由社会组织来提供的，政府也无法替代。现实中，很多基金会到地方做项目，以及想拓展公益领域时，常常遇到各种障碍。

　　政府部门表现出鼓励民间公益组织在社会市场中成长的开放态度。据杨团介绍，公募市场当中的国家与社会关系发生重要转变，最明显的案例是在雅安地震当中，民政部发文允许各个组织向社会进行公开透明的捐赠，这也是民政部首次没有鼓励慈善总会等官办组织参与。

　　2013年7月，云南宣布省政府全面退出公益募捐市场，除发生重大灾害外，云南省政府不再参与募捐，在全国尚属首例。

　　杨团称，2013年，公益组织转型也出现了演变。首先。出现了互联网公益、跨界公益和社会运动公益颠覆性的创新方式，包括众筹、公益APP等在一年间席卷了公益慈善界，互联网不仅仅是公益传播的工具，已经成为中国慈善公益事业生存发展的条件。

　　杨团介绍，以市场为基础的跨界公益，使得过去比较封闭的慈善圈子反而被边缘化。比如，由市场的机构和公益组织联盟共同建立了一个股权投资基金叫做社会价值投资基金，这样的一种投资让有影响力的创投和公益投资人成为公益慈善界的新时尚，也让社会企业在2013年登堂入室。

　　杨团称，公益慈善不再仅是一种渐进性的服务机构，而且成为我们叫做社会运动的模式，大家知道2012年邓飞发动的免费午餐行动，在2013年又有了让候鸟飞救助计划，现在做起了有机农产品的公益平台。区别于传统的规范公益组织，这种新的集体行动出现了以往的公益服务从来没有过的社会效果和影响力。而这样颠覆性的转型，使得中国的公益慈善在一年之间就很明显地向着民间化、专业化的方向快速推进。