新华网布鲁塞尔5月21日电（记者赵小娜 孙闻）五年一次的欧洲议会选举将于22日至25日在欧盟28个成员国举行。作为欧盟的监督、咨询和立法机构，欧洲议会是欧盟核心机构之一，也是世界上唯一通过直选产生的跨国议会。
在欧债危机背景下，欧盟各成员国内部当前“疑欧”乃至“反欧”的情绪显著上升，此次选举的结果及其可能给欧盟未来带来的影响值得关注。
低投票率折射选举尴尬
欧洲议会直接选举始于1979年。今年，欧盟成员国的数亿选民将选出751名欧洲议员。如此声势浩大的选举，其投票率却连创新低，让欧洲政治屡陷尴尬。
据统计，1979年欧盟9个成员国的平均投票率为62%，1999年15个成员国的平均投票率为49.5%，2004年25个成员国的平均投票率为45.5%。最近一次欧洲议会选举在2009年，欧盟27个成员国的平均投票率仅为43%。
尽管欧洲议会绞尽脑汁并投入大量资金为大选造势，但欧洲媒体大多认为，本次选举投票率突破50%的可能性仍然不大。民调机构益普索5月初发表的报告显示，六成欧洲民众对将要举行的欧洲议会选举“不感兴趣”，只有35%的受访者表示会投票。
欧洲议会选举投票率持续低迷的原因在于，各国选民倾向于围绕国内问题而不是欧洲问题投票。因此，欧洲议会选举的重要性要低于本国选举。
另一个重要原因是，欧洲议会在各欧盟主要机构中权重最轻。在欧盟实际决策过程中，欧洲议会基本上需听命于欧盟最高决策机构—欧洲理事会。
分析人士指出，近年来，在国际金融危机和欧元区主权债务危机的冲击下，民众对欧盟机构及其领导人的工作效率和执政能力心存诸多不满。如果此次选举的投票率再次显著下降，无疑将严重损害欧盟的民主合法性。
极端趋势令人担忧
欧洲议会全部议员按党派而不是国籍组成不同党团。长期以来，欧洲议会由欧洲人民党和欧洲社会党两大党团占据主要议席。专家和媒体预测，2014年欧洲议会选举后，议会的基本格局不会改变，但两党团将面对反欧盟党派前所未有的挑战。
多方民调预测的结果显示，反欧盟政党大举进入本届欧洲议会几成定势，可能会取得全部751席中的100席至200席。
反欧盟政党中，右翼民粹和左翼民粹势力的异军突起引起了欧洲各方的关注和担忧。它们鼓吹民粹主义，反对外来移民，很可能成为欧洲议会中一支不可小觑的力量。
据英国《每日电讯报》网站5月最新统计，28个成员国中将有12个极右翼政党在本届欧洲议会选举中赢得席位。在奥地利、荷兰、丹麦和芬兰等国，右翼民粹势力已是政治谱系中无法消除的组成部分。在德国、法国和英国等欧盟“重量级”成员国内部，类似势力也显著上升。
与往届欧洲议会选举不同，欧洲左翼民粹势力近期也非常活跃。意大利民粹势力五星运动党在本国的支持率一直居高不下。希腊激进左翼联盟目前的支持率高达23.9%，排在本国各党派之首。
欧委会主席人选难料
按规定，欧洲理事会向欧洲议会提名欧盟委员会主席候选人，提名时应考虑欧洲议会的选举结果。对此，欧洲议会政党联盟认为，获得欧洲议会选举票数最多的党团的候选人将出任欧委会主席。
由于欧洲人民党和欧洲社会党两大党团的地位相对牢固，主席之争便被认为在人民党候选人、卢森堡前首相容克和社会党候选人、现任欧洲议会议长舒尔茨二人之间展开。
然而，欧委会主席一职究竟花落谁家仍充满变数，最终或取决于大国角力和博弈。
德国总理默克尔此前表示，欧洲议会选举结果与欧委会主席人选之间并不存在“自动转换机制”，换言之，欧委会主席的人选依然是由各成员国国家和政府首脑谈判决定的事情。
默克尔日前对媒体说，成员国领导人和各欧盟机构负责人将于投票结束两日后，就欧盟各机构新一届领导人人选展开协商。她同时表示，协商不是一两天就能得出结果的，可能要耗时几个星期。
英国智库欧洲改革中心主任格兰特说，欧盟28国将在欧洲议会选举投票结束后进行讨价还价，大国与小国、南欧与北欧、东欧与西欧、欧元区与非欧元区国家、左派与右派之间的一场权力争夺战已拉开帷幕。
作者：赵小娜 孙闻
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