新疆专家：制定统一反恐法势在必行

　　亚心网讯 5月25日，经中央批准，国家反恐怖工作领导小组决定，以新疆为主战场，其他省区市积极配合，开展为期一年的严厉打击暴力恐怖活动专项活动。

　　对此，昨日本报记者专访了自治区社科联研究员戢广南，他表示，打击暴力恐怖活动专项活动中，制定统一完整的反恐法势在必行。

　　记者：从法治层面看，如何对待暴力恐怖活动？

　　戢广南：恐怖主义是世界公害、也是顽症。保护公民的生命财产安全，是任何国家政府的首要职责，任何一个法治国家都会对暴力恐怖活动予以坚决打击。

　　暴恐活动是当今世界性问题。当代暴恐犯罪活动呈现以下趋势：一是实施暴恐活动者年轻化；二是暴恐犯罪越来越伤及无辜民众；三是暴恐活动手段多样，活动空间地理跨度大。各地区、各种形态的暴力恐怖活动此起彼伏，彼此强化联系相互影响，使暴力恐怖犯罪成为了各国更危险更难对付的敌人。

　　记者：全国政协委员、吐鲁番伊斯兰教协会会长、鄯善县政协副主席白克力·马木提曾专门提交了一份关于尽早出台国家反恐怖法的提案，反恐法的出台，是否可以从更高、更远、更广的角度去防范和狠打暴力恐怖犯罪？

　　戢广南：近年来，全国人大及其常委会在健全反恐立法方面做了大量工作。2001年全国人大常委会通过了刑法修正案，增设了资助恐怖活动罪，加大对组织领导恐怖组织犯罪的惩罚力度。此后的刑法修正案又增设恐怖活动犯罪为特殊累犯。

　　2011年，全国人大常委会通过关于加强反恐怖工作的决定，对恐怖活动的定义作了明确规定，对有关主管机关以及涉恐财产的冻结作了规定。2012年，刑事诉讼法修正案对恐怖活动犯罪的追诉、管辖、律师会见以及违法所得没收程序方面都作了一系列单独规定，以适应打击恐怖犯罪活动的需要。

　　但制定一部统一的、完整的反恐法，势在必行。这样就可以把立法原则定位于反恐怖犯罪，同时也能明确恐怖犯罪的基本概念，实体和程序就能统一，加强国际反恐联合也相当重要，这样才能将恐怖分子在国外的基地连根拔起，断其根基。习近平总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时强调，要建立健全反恐工作格局，完善反恐工作体系，坚持专群结合。这一过程中，法律扮演着不可或缺的角色。近年来中国反恐领域越来越认识到，只有制定专门的反恐法，才能更有效地打击暴力恐怖犯罪活动，并在法治的框架内开展相应的应急处置、善后恢复等工作。

　　记者：其他国家和地区是否出台反恐法？

　　戢广南：“9·11”事件之后，许多国家也相继推出了新的反恐法，以满足新形势下反恐斗争的需要。据不完全统计，英国、意大利、德国、法国、俄罗斯、丹麦、荷兰、土耳其、瑞典、白俄罗斯、阿塞拜疆、日本、韩国、印度、巴基斯坦、蒙古、菲律宾、新加坡、印度尼西亚、阿联酋、斯里兰卡、南非、乌干达、坦桑尼亚、摩洛哥、突尼斯、尼日利亚、约旦、美国、加拿大、古巴、哥伦比亚、秘鲁、毛里求斯、巴巴多斯、特立尼达和多巴哥、澳大利亚、新西兰等国家均在“9·11”事件后制定了新的反恐法。

　　事实上，不仅是国外，在我国港澳台地区有关反恐怖主义的立法也已走在前列。香港特别行政区于2002年通过了 《联合国（反恐怖主义措施）条例》，并于2004年进行修正，规定了恐怖组织认定、涉恐资金监控等内容。澳门特别行政区于2006年通过了《预防及遏止恐怖主义犯罪法》，规定了发起、创立、加入、支持恐怖组织等若干专门罪名，以及相应的刑事责任。我国台湾地区也于2002年公布了《反恐怖行动法（草案）》，但该法案尚未获得正式通过。这些都值得我们出台专门的“反恐法”思考和借鉴。

　　记者：在反恐方面我们是否可以寻求国际合作？

　　戢广南：对待反恐，必须进一步加大国际合作力度。发生在中国的暴恐活动不是孤立现象，要重视世界暴恐活动的演化及其联系性。应当按中央所要求的，在处理边疆各种社会问题时树立世界眼光。上合组织已在很大程度上成为国际反恐合作的一个典范，刚刚闭幕的亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会，进一步增强了亚洲反恐共识。应该充分利用亚信峰会的各项成果，践行共同、综合、合作、可持续的安全观，开展更有针对性的反恐合作，彻底肃清恐怖主义生存的土壤。