经国务院批准，财政部近日下达了广东省2014年地方政府债券发行额度148亿元(不含深圳，下同)。这意味着，过去六年以来广东发行的地方政府债券累计达到578亿元。昨日，省财政厅厅长曾志权向省人大常委会会议作关于2014年省级财政预算调整方案的报告，并提出148亿元债券资金安排意见。在随后的分组审议中，这148亿元债券资金的流向也成为讨论焦点。
怎么使用财政部有要求
按照财政部的要求，债券资金要优先用于棚户区改造等保障性安居工程建设、普通公路建设发展等重大公益性项目支出，债务风险较高的地区要主要用于在建公益性项目后续融资，坚决杜绝债券资金用于楼堂馆所等中央明令禁止的项目建设支出，严格控制安排能够通过市场化方式筹资的投资项目，不得用于经常性支出。
昨日，曾志权在全体会议上表示，省财政厅建议将债券资金主要用于省重要交通基础设施项目、转贷市县重点项目建设、转贷市县保障性安居工程和普通公路建设以及地方重大产业项目落实配套建设等方面。
近半用于交通设施建设
据曾志权介绍，148亿元债券资金在省重要交通基础设施项目安排70亿元。其中安排公路建设30亿元，安排轨道交通建设(含国铁干线)30亿元，安排东海岛疏港铁路建设10亿元 。
曾志权解释，这是为贯彻落实省委省政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定以及关于加快交通基础设施建设的重大决策部署，按照确保实现“三个定位两个率先”的目标，进一步推进广东省基础设施等重大公益性项目建设，改善粤东西北落后的交通状况，促进全省城乡区域协调发展。
超过一半转贷市县使用
据介绍，余下的78亿元为转贷市县使用，由各市县统借统还，又分为转贷市县重点项目和转贷市县保障性安居工程和普通公路建设，分别为35亿元和43亿元。后者又分两部分：转贷市县保障性安居工程21.5亿元，转贷普通公路建设21.5亿元。
在建议转贷市县的78亿元中，共有20个市分到了一杯“羹”。其中，广州分到了15.48亿元，位居榜首。其中，重点项目建设为10亿元，普通公路建设约1.9亿元，保障性安居工程约3.5亿元。
首次出现十年期债券
据介绍，这148亿元债券将分为5年期、7年期和10年期，发行规模分别为59.2亿元、44.4亿元和44.4亿元，各占总体规模的40%、30%、30%。
财政部代发或广东自发的地方债中，此前均为三年期和五年期，2012年首次出现七年期债券，今年则系首次出现十年期债券。对于发行的债券期限为何有所延长，省财政厅表示，其主要系考虑到广东省政府债券投入建设项目均为长期性投资项目，债券期限较长可以获得长期、稳定的债券资金流。
焦点
往年举债资金闲置问题解决没？
去年，省审计厅对2011年广东试点自行发行的69亿元债券资金的筹集、分配、使用等进行跟踪审计，发现有10 .47亿元债券资金滞留在各市、县国库未使用，有3个市、4个县(市)违规将3918万元债券资金用于机关业务用房及配套设施建设，有3个市、1个区的财政部门违规列支债券资金1044 .8万元用于项目管理费等。昨日审议中，前述问题再次被提及。
“我调研时发现，一些市拿到债务资金后不敢用，存在国库，第二年才用。还有挪用债券资金用于机关业务用房和项目管理费。”广东省人大常委会预算工委副主任黄平就提出，虽然审计报告没有点名，但是本次发债，仍然安排了给这些市债券资金。“财政厅至少要说明，审计后这些市有没有改正要向省人大常委会通报，没有改就再给，有点说不过去。”他建议，以后对涉及资金分配事项进行审议，省财政厅应提供相关材料给委员。
为何给新区的钱比棚户区多？
“债券资金要优先用于棚户区改造等重大公益性项目支出。”省人大常委会委员、中山大学博导许家瑞注意到，此次发债转贷市县重点项目建设的35亿元中，只有一笔4亿元资金是给棚户区改造，剩下的大多都给了新区建设。
许家瑞指出，新区可以通过市场化方式筹资，而财政部要求“严格控制安排能够通过市场化方式筹资的投资项目”。“这会不会和财政部的要求有冲突？”
省财政厅副厅长沈梅红回应，广东试点发债早，棚户区改造资金大部分已落实。例如，珠海市就提出，他们在建设棚户区上不缺钱，但别的地方缺钱。省财政厅考虑到本省情况初步做出安排，此前也与财政部有过沟通，发债用途也都要向财政部备案。
为何没投更多钱给普通公路？
按照财政部的要求，要优先用于普通公路建设发展等重大公益性项目支出。“普通公路显然不包括高速公路，而且高速公路能通过市场化投资解决，但是本次发债资金安排70亿元用于交通基础设施，这些涉及的基本都是粤东西北高速公路。这与优先用于普通公路是否有冲突？”省人大常委会委员潘力提出质疑。
沈梅红回应，其实优先用于普通公路是财政部对全国各省提出的一般要求，但是结合广东的情况，高速公路还贷能力比较强，若安排到普通公路，是由市县偿还，市县偿还能力比较弱。因此广东多从偿还能力考虑。
回应
广东省财政厅：
广东一直及时足额偿债
广东省财政厅相关人士表示，广东省地方债一直以来均能按照规定的时间和要求，及时足额偿还各期债券本息资金。
就今年拟发行的148亿元债券来说，其中转贷市县的部分由各地市负责还本付息，并按规定时间还款。对于到期未归还的资金，省里将实施财政扣款。
对于安排用于省重要交通基础设施项目的70亿元债券资金，省财政厅厅长曾志权表示，债券资金本息将在项目收益中偿还，如果项目收益难以偿还，建议从中央返还的燃油税替代性收入等财政性资金中先行垫付，并视项目盈利状况另行研究归垫事宜。
财政业内人士表示，地方债的偿还来源主要倚赖财政收入和项目本身的投资回报，但是由于地方债募集资金投入的大部分项目回报率都比较低，因此在地方自主发债初期，偿债资金来源预计初期仍将以财政收入为主。
广东六年举债578亿元
南都记者获悉，从2009年至2013年，5年间广东由财政部代发或广东自发的地方债达430亿元(不含深圳，以下均同)，加上广东2014年计划自发自还的148亿元地方债，届时广东六年间的地方债发行总额将达578亿元。
其中，广东于2010年发行的48.3亿元三年期债券已于2013年到期，于2011年发行的34.5亿元三年期债券也即将于今年到期。
另外，从2009年至2013年，计划单列的深圳市共发行了131亿元地方债，加上2014年即将发行的42亿元地方债，6年间深圳将计划发行地方债达173亿元。
转贷市县重点项目建设35亿元
哪些城市重点项目获得转贷？
4亿元 韶关、梅州棚户区改造建设
10亿元 广州南沙新区重点项目建设
4亿元 潮州新区起步区建设及主城区扩容提质建设
4亿元 珠海横琴新区建设、城际轨道交通拱北至横琴段交通项目建设等
3亿元 河源江东新区建设等
3亿元 湛江海湾大桥西连线及疏港公路海大路口至蔚律港项目建设、港口码头工程、产业转移园建设等
3亿元 惠州大亚湾疏港高速公路建设、港口码头工程建设等
2亿元 肇庆城东新区和火车站综合体项目等
2亿元 茂名石化基地建设、产业转移园建设、化工下游产品工业园建设等
本版采写：南都记者薛冰妮 霍瑶 郑焕坚
南都制图：李勇
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