“是缘分让我回到这个熟悉的集体。”
原青海省委常委、西宁市委书记毛小兵落马20天后，5月14日下午，西宁市诸多厅级干部迎来了旧相识、新书记——曾在西宁主政4年的省委副书记王建军。主持这次会议的西宁市长王予波，当天上午还在另一个场合通报市委群教活动开展情况。
从毛小兵落马，到新书记上任，西宁政界度过了20天“主官真空期”。这段时间，被当地官员称为“敏感而漫长”，也成了观察官场生态的一个样本。
“权力真空期”平均为22天
一般认为，在主干线上任职的一把手，落马后引起的震动烈度更大、影响面更广，也更需尽快“补缺”。而副职及群众团体领导落马后，“补缺”则相对缓慢。
十八大后，共有5名时任地方主官和国企一把手的副省级官员落马，除毛小兵外，还有华润集团董事长宋林，贵州省委常委、遵义市委书记廖少华，南京市市长季建业、中石油副总经理兼大庆油田总经理王永春。
廉政瞭望记者统计发现，5人落马后，其原任职的补缺时间平均为25天。到任最快的是刘宏斌。2013年8月26日王永春遭调查，不到两天，同样身为中石油副总的他即兼任大庆油田公司总经理。到任最慢的情况则是，2013年10月17日季建业落马，71天后，江苏省副省长缪瑞林出任南京市代市长。
有专家告诉廉政瞭望记者，近期大型企业和各地党政主官落马后，“补缺”的速度明显加快。一方面组织事先有所考虑，同时也是为了使当地尽快走出“阵痛”，安定人心。
如果将观察对象扩大到正厅级地方党政主官，这种情况则更多。如今年4月11日上午，时任安徽省滁州市委书记江山被宣布落马，次日，省住建厅厅长李明即“空降”滁州。而2013年4月，时任河南安阳市委书记张笑东“赴高铁站迎接航天员刘洋回乡”后落马，引起广泛关注，这一消息是随丁巍接任市委书记一起公布的。
2013年至今，至少有江山、张笑东、山西吕梁原市长丁雪峰、四川遂宁原市长何华章、贵州安顺原市长王术君、吉林通化市长田玉林等6名正厅级地方党政主官落马。除今年4月被查的田玉林截至5月20日尚未免职外，其余5人加上前述5名省部级主官，平均补缺时间（即权力真空期）为22天。
“在国家部委层面，‘快补’也较为普遍。”有专家举例称，2011年2月，刘志军落马与盛光祖接任铁道部党组书记，也是一起宣布的。而刘铁男在国家能源局的“缺”，早在其被带走前就“补”了。他2013年5月被宣布落马时，新局长吴新雄已上任两月。
上述专家还表示，由于大部分落马的正厅地方官由省纪委调查，部委、副部级国企官员由中央纪委调查，相关部门联动“补缺”较快。而部分任职地方的中管干部（如副省级城市党政一把手）落马后，“补缺”则需中、省联动，走程序，时间相对长一些。如宣布缪瑞林任南京市委副书记、提名为代市长时，市委书记杨卫泽提到，系中央和省委决定。
一次例外发生在7年前。据《财经》报道，2006年12月23日，时任中央纪委副书记夏赞忠宣布时任山东省委副书记、青岛市委书记杜世成涉嫌严重违纪免职后，事先毫不知情的山东省委常委会连夜开会，决定时任省委常委、政法委书记阎启俊赴青岛任职，很快获得中央批准。次日，阎赴任的消息便随杜世成落马的新闻一起发布。
微妙的“暂代者”：“很多压力没法说”
廉政瞭望记者梳理发现，市委书记落马后，一般由市委副书记、市长临时主持工作，市长落马，主持政府工作的一般是常务副市长。企业也大多遵循“顺位主持”原则，党组书记出缺，则是由党组副书记或排名第一的党组成员主持工作。
“一把手被‘两规’了，最重要的是保持稳定，同时工作还得开展，我理解，这就是明确人暂时主持工作的用意。”曾在一次“官场地震”后主持县政府工作的刘云告诉廉政瞭望记者。
4月17日，华润集团原董事长宋林被调查后，集团总经理乔世波虽只临时主持了7天全面工作，却一刻没闲着。4月18日早上，乔世波在各单位主要负责人会议上坦言，华润正面临着非常沉重、非常严峻的时刻。次日，他又出现在华润三九医药公司深圳观澜基地，强调要做到企业稳定、人心安定……
除了维稳，还要发展。廉政瞭望记者发现，季建业被调查后的71天，就由常务副市长刘以安主持召开了两次市政府常务会，研究了南京都市圈建设推进计划、构建现代职业教育体系等多项工作。
廖少华落马后，“权力真空期”有26天。廉政瞭望记者梳理《遵义日报》报道发现，这26天里，临时代理市委工作的王秉清成了大忙人，廖少华落马4天后，他主持召开市委常委会，强调把思想和行动统一到中央、省委决定上来，搞好班子团结。此后，他赴遵义所辖仁怀市、桐梓县等调研时，均提出上述要求。他还曾在市委副书记等陪同下，调研信访、稳定工作。
去年11月23日，王晓光到任遵义市委书记。王秉清主持宣布大会并表示，坚决拥护省委决定。自此，王秉清的工作重心回归政府领域。
前述官员刘云认为，王秉清出席的这些活动，大多是既定而必要的安排，他低调地完成了任务，称得上“按部就班、兢兢业业”，这或也是官场地震后，临时主持工作者的写照。
“代理政府工作，管得要具体一些，还有很多压力是没法说的。”刘云负责县政府工作那1个多月，除了有情况向书记汇报、稳定自己和干部情绪外，印象最深的是招商。“当时县长正在谈的大企业差点撤走，我和它好多次对接，介绍我县发展形势，说明是县长个人出问题，还搬出上级领导来消除顾虑，才确保了开工，但也延期了几个月。”
“货真价实的一把手，与我们角色和任务都不同，他们会着眼于长期发展，提出施政思路。”刘云说。如王晓光履新当天，就对市内各地各部门提出“梳理思想”、“梳理思路”等“五个梳理”的新要求，至今仍在贯彻。一般新任一把手也乐意谈施政方针，原铁道部部长盛光祖上任后就对媒体表示，中国高铁建设思路不会变。
“回炉官员”受偏爱
“离开西宁两年半，西宁的新闻我每天都在看，对西宁一天一天的发展变化，感到非常欣慰。”这句话是再次出任西宁市委书记的王建军的任前讲话。前任一把手出事后，“回炉官员”因对情况较为熟悉，能尽快步上正轨，较受组织偏爱。
在官场，曾有“老铁道”盛光祖接替刘志军的例子。而在专业性较强的央企，“回炉官员”更是吃香。现任中核集团董事长、党组书记孙勤当初接任因贪腐下台的康日新时，就有在原核工业部、中核集团历练多年的经历。
有统计称，50%的市委书记由该市市长转任，但“官场地震后”书记、市长由内部升任的并不多见。有两例较为典型：云南楚雄原“吸毒州长”杨红卫被查1个多月后，主持州政府工作的女副州长李红民获任代州长（楚雄系彝族自治州，李红民为彝族）；雷政富因艳照门落马3个多月后，区长龙华接任区委书记。
拥有处理复杂局面的经验，使得“救火者”在干部队伍中颇具竞争力，有的未干满一届便获晋升，但“官场地震”后，当地干部的仕途可能会受一定影响。
“在那样敏感的时期，组织安排你临时主持工作，是对你的高度信任。”刘云后来升任了正县级，他表示，无论是救火者还是暂代者，廉洁、务实、敢啃硬骨头，都是基本的要求。（应采访对象要求，刘云为化名）
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