贵州书记：剩下的都是“硬骨头”

　　赵克志：

　　打好扶贫攻坚战，必须把扶贫开发放到经济社会发展大局中去统筹，跳出扶贫抓扶贫，最大限度地增强减贫脱贫的内生力量

　　贵州贫困面广、贫困人口多、贫困程度深，是全国扶贫开发的一个主战场。向贫困发起总攻，我们认为发展就是最大的扶贫，发展是解决贵州贫困的关键。最近到息烽县调研听到两组数据，小寨坝镇在党的群众路线教育实践活动中，一共征求了203条意见，其中反映“四风”方面的是24条，反映发展和民生方面的问题179条；同样，红岩村一共梳理了35项群众意见，其中反映干部“四风”方面的问题8项，反映发展和民生的意见27项。两组数据中，涉及发展和民生改善占绝大多数。这说明省委的决策部署和群众的呼声一致。

　　这些年，贵州的扶贫形势发生改变。目前发展条件相对较好、人口素质相对较高、扶贫难度相对较小地区的贫困人口已陆续脱贫，剩下的都是难啃的“硬骨头”。我们要适应扶贫对象、扶贫阶段、扶贫任务的新变化，敢于创新创造，推动扶贫开发由“输血式”“粗放式”“被动式”“分散式”扶贫向“造血式”“精准式”“参与式”“整体式”转变，确保与全国同步小康。

　　打好扶贫攻坚战，贵州把扶贫开发放到经济社会发展大局中去统筹，跳出扶贫抓扶贫。我们坚定不移实施加速发展、加快转型、推动跨越主基调和工业强省、城镇化带动主战略，全省经济一直保持两位数的发展速度，这增强了减贫脱贫的内生力量。过去两年，我省贫困人口减少404万人，很大程度上得益于工业园区提供了有效就业和城镇化减少了农村人口。

　　交通、水利是制约贵州发展的两大瓶颈，我们把蓄足水、修好路作为扶贫开发工作的“牛鼻子”。要让“拦路虎”变为助推经济发展的“翅膀”，以交通、水利为重点的基础设施建设，对全省和贫困地区都是一项长期的战略任务。通过不懈努力，我们高速公路和铁路建设取得突破性进展。到2014年，全省高速公路通车里程可突破4000公里；2015年将达到5000公里，实现县县通高速，铁路通车里程2849公里。道路通了一通百通，农业结构调整、农民脱贫致富的步伐肯定会加快。

　　贵州“穷”有一个突出的表现就是教育落后。把贫困地区孩子培养出来，是拔穷根的治本之策。“穷省可以办大教育、穷省必须办好大教育”，贵州发展的关键靠人才，基础在教育、根本在教育、希望在教育。近3年来，我们投入1500亿元启动教育“四项突破”工程和“9+3”计划，用3—5年时间基本普及15年基础教育，再用“两个五年”的时间把教育搞上去。只有让孩子们不输在起跑线上，才能割断贫困的世代传递。

　　贯彻落实习近平总书记要“看真贫、扶真贫、真扶贫”的指示精神。我们扶贫工作就不能眉毛胡子一把抓，用手榴弹炸跳蚤。贵州正在实施结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施“六个到村到户”，坚持动态监测管理，精准扶贫，对每个贫困村、贫困户建档立卡，做到对象精准、规划精准、资金项目精准、脱贫措施精准和组织领导精准，变“大水漫灌”为“滴灌”。

　　扶贫开发事业，需要全省人民齐发力，光靠个人努力不行。某种程度上说，我是贵州“最大的扶贫办主任”。抓扶贫开发工作全省上下心要齐，党员领导干部要带头艰苦奋斗，勇于担当，敢抓敢管，带领群众干事创业。“只要不出事、宁可不干事”的好人做不得，“艰苦不奋斗，苦熬不苦干”的思想要不得，贵州不需要好人主义，贵州不需要艰苦不奋斗的干部。

　　—贵州省委书记赵克志接受本报记者独家采访时说

　　剩下的都是“硬骨头”。

　　过去两年，贵州贫困人口又减404万。

　　与此同时，按年人均纯收入2300元这个新标准，仍有贫困人口745万。相当一部分，生活在深山区、石山区、高寒山区和石漠化严重地区。

　　也正是过去数年间，贵州的经济增长速度连续位居全国前列。

　　“既要‘转’，又要‘赶’。贵州正处在爬坡过坎、转型攻坚的关键时期，能不能如期实现同步小康，扶贫开发是关键。”省委书记赵克志说。

　　钱从哪儿来？

　　铜仁·梵净山·燕子岩村

　　一场“及时雨”

　　“想起那年，愁死人！投了30多万元，40万棒食用菌一点没收，一场洪灾，全打了水漂。”事隔3年，田茂易讲起来，还有点激动。

　　“咋办？”

　　“从头再来呗。最难的还是钱。刚刚损失那么多，再去找谁借？”

　　“找着了？”

　　“国开行，贷了180万。感谢金融扶贫，下了场及时雨！”

　　“菌场有赚头吗？”

　　“去年搞到50万棒，人工有点贵，算下来能挣100多万。”

　　都说钱是扶贫开发的最大瓶颈。首当其冲，资金不足。

　　“16亿，听起来可观，但20年，800万人，平均下来也就是每人每年10块钱。”一位贵州人口大市的市委书记算了笔账。

　　“要发挥扶贫资金四两拨千斤的作用，引导金融资金、社会资本也参与其中。”省扶贫办主任叶韬支招。

　　2013年，铜仁市就以7000万元的财政扶贫资金贴息，撬动国开行14亿元贷款，20倍的放大效应，帮农民发展茶叶、蔬菜、乡村旅游。田茂易的贷款就来源于此。今年，贵州省级财政还将安排2.6亿元扶贫贷款贴息资金，融资50亿元以上信贷资金，围绕结构调整，发展特色优势产业。

　　改到深处是利益。政府主导产业，企业（农户）申报贷款，扶贫和金融部门评估，多形式联合担保，项目市场运作，扶贫贷款贴息支持，企业（农户）承贷承还—“政银企农”四方牵手，利益共享，风险共担，过去政府“一头热”的扶贫模式从根本上改变。

　　钱有了，资金和项目怎么更好地发挥效益？

　　丹寨县委书记侯美传深有体会：以前什么项目都要，什么都没效益。现在根据实际情况，瞄准精品水果、中药材、养猪、养鸡四大类，项目少了，规模效应显现了，龙头企业也来了。

　　变化源于扶贫项目与资金管理机制的改革。“以前，省里定下一个项目，问你要不要，不要就算了；现在是有一块资金放在那，县乡村定好项目，去报账就行。”

　　扶贫资金分配不再“撒胡椒面”。资源整合起来，向重点产业集中，70%以上的专项扶贫资金投入产业扶贫。

　　“跳出有多少钱分多少钱，千方百计让扶贫资金滚动发展，才是金融扶贫的应有境界。”叶韬说。

　　人到哪儿去？

　　黔东南·月亮山·摆王村

　　一群“两栖人”

　　“本来全都说好了，哪晓得临到搬了，又有22户突然改了主意！”榕江县扶贫生态移民办主任李勇伟回忆。

　　“为啥变卦？”

　　“还是担心啊—山土林田咋个办，养老、就业、子女上学有没得着落。”

　　“怎么解决？”

　　“采取‘2+5’模式。‘2’就是搬迁户原来的房、山、林、田、土等农村经营权和计划生育政策，这两项待遇不变；‘5’就是进城后，享受就业、就医、就学、住房、社保5项保障。”

　　李勇伟说的，是扶贫生态移民：从当地最偏远的月亮山腹地，整体搬到县城丰乐社区的摆王村、摆拉村的497户村民。

　　60岁的麻水妹一家也在其中。

　　见到她时，她挑着竹篮，正准备出门卖菜。搁一年前，做梦都不敢想：全家住进了县城的楼房，儿子在建筑工地做工，孙子和城里孩子一起读书，自家除了农忙时回村种地外，平时就在城里做点小生意，“一天赚个10多块”。钱虽不多，不给儿女添麻烦，麻水妹就满足。

　　对人地矛盾十分突出的贵州来讲，减贫必须减少农民。农民如何减？

　　贵州寻了三条路：

　　一是让农民有序进城。这说的是新型城镇化，但面临一些突出问题，比如农民的后顾之忧，比如转入城镇的积极性。

　　怎么办？以全省630万进城务工人员为重点，深化户籍制度改革，取消农业户口和非农业户口的划分，除贵阳逐步放开外，其他城市全面放开落户限制。进城落户的农民，全面纳入城镇住房和社会保障体系，同时允许在一定时间内保留农村的权益和“两栖”生活方式。榕江县生态移民，即为注解。

　　二是依托新型产业化，靠有效就业拉动。

　　毕节市七星关区小坝镇，大山里崛起的新能源汽车基地里，记者见到了53岁的张大旗。刨了几十年土，因着汽车制造企业力帆时骏落户当地，两年前摇身成为工人，学了技术，收入倍增。更令张大旗兴奋的是，企业全面投产后，能解决2万多人就业。

　　三是“农业中长出工业”。

　　去年一年，贵州省扶贫办投入2.54亿元财政专项扶贫资金，建了16个扶贫产业示范园区，江口县农业公园就是代表。农业与旅游观光相结合，这个占地逾万亩的扶贫产业示范园区，涉及4个村1.4万人，土地100%流转，农民靠土地租金和园区务工报酬，人均年收入上万元。

　　瞄准农业现代化，农业中长出了工业，长出了公园。

　　劲往哪儿使？

　　毕节·乌蒙山·海雀村

　　一次“围炉夜话”

　　“养羊要得不？”

　　“羊要放养，会啃草根，对生态破坏大，不靠谱！”

　　“要不养牛？老乡养过多年，技术上没问题。”

　　“不过草量有限，养多少，得有个测算。”

　　“鸡呢？成本低，技术简单，收益也不错。”

　　“好倒是好，就是去年村里瘟死一批，老百姓恐怕不好接受。”

　　“那就让合作社先养，做个示范。”

　　……

　　春节刚过，毕节市委副书记胡吉宏一招呼，海雀全体帮扶干部，围坐村支部火炉边，一争几天。主题只有一个：搞啥产业好。

　　没有之前户户上门、户户见面，就不会有此争论。

　　“乍一看，都差不多。进门入户，才知道千差万别，搞不得一刀切！”帮扶干部陈毕松感慨。

　　精准扶贫，是新一轮扶贫攻坚的新要求。

　　“贫困的人家在哪里？细看细问‘瞄靶子’，瞄得精细又准确，找准对象好下米。贫困的原因在哪里？分类分别‘梳辫子’，梳得精细又准确，因人施策胸有底……”海雀村的帮扶干部用通俗易懂的“十子歌”，生动诠释了“精准”之义。

　　摸清底数，才有底气。在铜仁市玉屏侗族自治县街上村，县委组织部副部长杨立为我们详细演示了“民心党建信息管理系统”。小康信息库、村民居住地图、家庭档案一一在列。点开家庭档案，“是否贫困户”“贫困详细原因”“家庭帮扶诉求”……具体信息有90多项。

　　再依着每家每户的不同情况，因户施策。

　　“丧失劳动能力的，社保维持基本生活；孩子上学负担重的，给助学扶持；因病因灾致贫，但还有劳动能力的，提供就业机会……”

　　建档立卡，精确摸底，动态管理。到今年6月底，这项工作，要在全省范围内完成。

　　以前“大水漫灌”，现在“精准滴灌”，为啥要变？“不能再用手榴弹炸跳蚤，钱没少花，效果却未必好。”贵州的干部开始明白这个理儿。

　　产业链扶贫应运而生。通过产业链条这根“红线”，农民与生产、技术、市场精准对接。

　　“产业扶持最难、最关键。贫困农户成为主要环节和端点，恰恰疏通了产业链的毛细血管，大大增强了自身造血功能。”胡吉宏拿出调研报告。以海雀为例，目前，全村213户村民、7个产业，分别通过4个专业合作社，与6家企业、5个基地、两个园区链接起来，要素联动、抱团攻坚。

　　“精准扶贫的实质，就是求真务实。把增强发展、引领致富的能力当作最大的作风建设，才能做到扶真贫，真扶贫。”毕节市委书记张吉勇说。

　　用改革，拔穷根。

　　认识的刷新推动实践的创新。瞄准实效，扶贫攻坚的崭新机制，在贵州的青山绿水间蓬勃生长。

　　山行（采访札记）

　　车行贵州，触目皆山。

　　山山各不同。黔东南，绵绵脉脉，清幽秀丽；铜仁，千峰耸峙，崎崛神秘；到了毕节，山陡然大了，乌蒙磅礴，万仞壁立。

　　曾几何时，山于贵州，格外沉重—

　　山高，路就远。层峦叠嶂，挡住的不只是步履。

　　山多，地就少。开荒开到天边边，种地种到山尖尖。

　　今朝刮目相看。

　　从黔东南到黔西北，从武陵山区到乌蒙山区，7天3个地市，3000公里盘旋，刷新大山印象，与扶贫攻坚紧密相连的几组关系，由此有了更深切的体悟。比如，人口、资源、环境；比如，改革、发展、稳定。

　　改革行至今天，已成系统工程。统筹协调，才能整体推进。

　　跳出扶贫看扶贫，构建扶贫开发大格局，创新基础设施建设机制，减贫脱贫，有了支撑。今年，贵州全省高速公路通车里程4000公里，明年，县县通高速；随着贵广高铁今年通车，贵州进入高铁时代。交通先行，突破前行。贵阳去榕江，过去，大半天颠簸，先到州府，再11小时车程，才达目的地；而今走蓉厦高速，不过4小时。

　　开放与改革，一体两面。路通了，改变了时空概念，重构了生产要素，更刷新了视野观念。

　　重新打量的，首先是山。石头多，土层薄，种粮不行，种花椒、天麻正对头。退耕还林，宜林则林，宜茶则茶，宜旅游则旅游，十大优势特色产业染绿大山。多年欠发达，渴盼大发展。然而，吹响扶贫攻坚集结号的贵州，面对上项目，搞产业，建园区，没有一哄而上，照单全收，而是表现出难得的清醒，既考虑技术含量、就业容量，更追问环境质量，重化工项目，一概拒之门外。

　　清新空气就是人气财气，绿水青山就是金山银山。产业扶贫园区蓬蓬勃勃，吸引了大批社会和金融资金，以色列水培蔬菜、澳洲淡水龙虾、台湾生态观光园林，在大山里扎根。去年，全省城镇新增就业55万人，22万由园区直接创造。

　　越是贫困的地方，对自然资源与生态环境的依存度越高。减少贫困人口，才能从根本上减轻环境压力；反过来，护好绿水青山，才能共享生态红利，加快致富步伐。今天的贵州，既是全国扶贫开发主战场，又是生态文明建设先行区，扶贫攻坚与守住底线，在这里辩证统一。

　　扶贫离不开“扶”。31个中央单位、8个东部城市对口帮扶，贵州看重这份特殊的情义。同时，最大的扶贫是发展，山里人喊出“扶贫也要自力更生”—

　　毕节市七星关区小坝镇，大山里崛起的新能源汽车基地，投产到开工，短短一年。

　　贵州不富裕，不富裕的贵州提出了教育“9+3”计划。9年义务教育基础上，加快发展中职3年教育。营养餐县县覆盖，惠及连片特困地区近400万农村学娃；中职全部免费，学校建到园区，专业围绕产业，学生就近就业。

　　到赫章已是夜里9点，晚饭吃到一半，县委书记匆忙赶来，连声道歉：去乡镇转转，路上耽搁了。去海雀村，苗族老乡朱学安一把拉住市委副书记—这个干部他熟悉，两个月，上了他家六回门。

　　“贵州不需要艰苦不奋斗的干部！”这是省委书记赵克志的名言。改革的主体永远是人，关键在人。在贵州采访，常听两个词，一个是内生动力，一个是良心扶贫。告别等、靠、要，提振精、气、神，新一轮扶贫攻坚，谋划赶超之策，更夯实执政之基。

　　在榕江，采访完生态移民新村，提出去迁出地月亮山看一看。当地人赶忙拦住：从县城到山里，路不好走，坐车还得12小时……过去两年，贵州减少贫困人口404万，未来几年，贵州还将减贫745万。扶贫攻坚，还有很多这样的“最后一公里”。

　　这里是云贵高原，1公里高速路，平均造价1个亿。一路上，崇山峻岭间，不时闪出高桥长隧；条条新路，石壁间掏凿出来，白云般缠绕山腰。望之感慨万千。

　　贵州看山，看出复杂与艰辛，也看出定力和勇毅。

　　没有比人更高的山。常常在兜兜转转的艰难爬行之后，一回头，先前高耸的座座山峰，不知何时已经甩在身后，踩在脚底。

　　本版稿件由本报记者胡果、万秀斌、杨彦、肖潘潘、汪志球、黄娴采写

　　版式设计：蔡华伟