解读国家级西海岸新区 将强化青岛龙头城市地位

中国国家级新区分布

　　齐鲁网6月11日讯 国务院批复设立青岛西海岸新区，对山东、青岛发展是一次重大战略机遇，对山东半岛蓝色经济区建设是一个重要里程碑，对我国海洋经济发展是一个崭新的战略平台。

　　山东广播电视台新闻中心报道，青岛西海岸新区地处我国丝绸之路经济带和海上丝绸之路的桥头堡位置，海域面积约5000平方公里，海岸线282公里，沿岸分布自然港湾23处，聚集了港口航运、石油化工、家电电子、船舶海工、汽车及零部件、机械等六大千亿级产业集群, 海洋经济增加值占青岛市三分之一。山东半岛蓝色经济区获批上升为国家战略时，就提出规划建设青岛西海岸等海洋经济新区。

　　山东省发改委区域办规划政策处处长王智永：“设立青岛西海岸新区，有利于统筹生产要素，有利于统筹海陆发展，有利于促进海洋产业转型升级，切实提高海洋经济发展质量、效益和竞争力。”

　　青岛市委常委副市长西海岸新区工委书记王建祥：“我们承担着这一个全面实施海洋强国的国家战略和在东部沿海地区率先转型发展的历史使命，实施海洋战略，率先转型发展，建设美丽新区为发展目标。”

　　青岛西海岸新区发展定位为“四区一基地”，“海洋科技自主创新领航区”将打造海洋经济升级版；“深远海开发战略保障基地”将依托前湾港、董家口港和古镇口港，打造以深海探测为导向的国家深远海开发重大创新平台和推动深海探测开发装备产业基地；“军民融合创新示范区”重点发展船舶配套、电子信息装备、航空、卫星通讯等军民结合产业；“海洋经济国际合作先导区”重点依托青岛保税港区、中德生态园、中日韩创新产业园等国际化园区，在海洋产业合作、跨国交通物流等方面先行先试，构筑我国参与全球海洋开发合作的示范平台；“陆海统筹发展试验区”重点开展陆海统筹综合配套改革试点，建立陆海统筹一体化发展机制。

　　王建祥：“我们按照国家的五大功能定位，就是创新驱动，通过建立高效便捷的工作机制，实行工作效率的不断提高，服务水平的不断提高。”

　　山东省发改委区域办规划政策处处长王智永：“新区将承担着青岛自贸区建设和深化与东北亚、东南亚合作的重任，对于提高我省对外开放水平具有重要的推动作用。”

　　青岛西海岸以海洋经济为主题，更强调海洋经济对陆域经济的带动，董家口经济区、保税港区等多个功能区聚集，政策叠加效应明显，是山东半岛国家级园区数量最多、功能最全、政策最集中的区域，有利于强化青岛龙头城市地位，以点带面，加快山东半岛蓝色经济区建设。

　　山东省社科院副院长郑贵斌：“对山东来讲，那就是有利于海陆统筹，促进科技创新，发展蓝色经济，能够联动更大区域的发展，对全国来说，那么打造这个深远海的战略平台，促进我们国家的开放和深化国际合作，也有重要的促进意义。”

　　延伸阅读：解读青岛西海岸新区五大定位 海洋经济成关键词

　　青岛西海岸新区方面有关负责人昨天在接受山东商报记者采访时表示，具体的发展规划尚需国家发改委批复。不过，青岛西海岸新区工委对于国务院批复中的“五个定位”作出了解读。

　　发展涉海金融等新兴服务业

　　国务院批复要求，青岛西海岸新区应努力发展成为海洋科技自主创新领航区、深远海开发战略保障基地、军民融合创新示范区、海洋经济国际合作先导区、陆海统筹发展试验区。

　　根据青岛西海岸新区工委的解读，海洋科技自主创新领航区方面，新区将发挥和放大青岛海洋科研和产业基础优势，吸纳国内外海洋科教研发机构和领军企业，以先进技术改革提升海洋传统产业，大力发展海洋装备等海洋新兴产业和滨海旅游、涉海金融、海洋文化等新型服务业，打造海洋经济升级版。

　　深远海开发战略保障基地方面，新区将依托前湾港、董家口港和古镇口军港，发挥全国重要的战略物资中转基地优势，建设国家陆基综合保障体系; 依托国家级船舶制造与海洋工程基地、国家船舶出口基地，打造以深海探测为导向的国家深远海开发重大创新平台和推动深海探测开发装备产业基地。

　　参与全球海洋开发合作

　　军民融合创新示范区方面，新区将依托古镇口军港和航母基地建设，主动服务国防建设，推动在体制机制、公共服务、产业发展、军民科技、军地人才培养等八个方面创新融合，重点发展船舶配套、电子信息装备、航空、卫星通讯等军民结合产业，打造国际知名的海军城。海洋经济国际合作先导区方面，新区将重点依托保税港区、中德生态园、中日韩创新产业园等国际化园区，在海洋产业合作、跨国交通物流等方面先行先试，构筑我国参与全球海洋开发合作的示范平台。

　　建设陆海统筹发展试验区方面，新区将重点围绕统筹陆海规划、统筹陆海产业布局、统筹陆海资源要素配置、统筹陆海重大基础设施建设、统筹陆海生态环境保护、统筹近岸开发和深远海空间拓展等“六个统筹”，开展陆海统筹综合配套改革试点，建立陆海统筹一体化发展机制。

　　新区营商环境将与国际接轨

　　商报济南消息 针对国务院同意设立青岛西海岸新区的批复，该区工委表示将采取开放带动等六大战略，促进新区发展，其中明确提出，将营造与国际惯例接轨的营商环境。

　　来自青岛西海岸新区工委的消息显示，在开放带动战略方面，该区将以开放促改革、促发展，发挥好八大功能区集聚发展和政策叠加效应，全力争取开放新平台，积极在投资贸易便利化等领域先行先试，营造与国际惯例相接轨的营商环境，增创参与和引领国际合作竞争新优势。

　　其中，海洋科技战略方面，该区将坚持创新驱动发展，建设海洋基础科研平台、海洋应用技术创新平台、海洋科技成果孵化与企业培育平台，强化海洋人才市场、国际海洋产权交易、海洋应用信息与数据服务等创新要素支撑，以科技自主创新引领海洋经济转型升级。此外，转型发展战略方面，该区将率先实施凤凰涅槃、腾笼换鸟，推动经济功能从制造向创新提升，口岸功能从中转大港向自由贸易和国际物流中心提升，城市功能从以产业为主向产城融合提升，社会功能从管理向治理提升，体制机制从一般行政区向国家级新区提升，推动经济转型、城市转型、社会转型。

　　解读国家级新区设立与“待遇”：通常为副省级

　　所谓国家级新区，是指新区的成立乃至于开发建设都上升到国家战略，总体发展目标、发展定位等由国务院统一进行规划和审核，相关特殊优惠政策和权限等由国务院直接批复，在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策，鼓励新区进行各项制度改革与创新的探索工作。

　　一般来说，国家级新区都有明确的战略定位，比如，我国首个国家级新区浦东新区的设立旨在提升上海及长三角地区对外开放水平和国际竞争力。而天津滨海新区的设立则是立足于打造中国经济第三极，在环渤海、京津冀地区塑造新的增长点。

　　就发展定位来说，各新区也有不同。比如，天津滨海新区是国家综合配套改革试验区，重庆两江新区则是统筹城乡综合配套改革试验的先行区，舟山群岛新区，则定位为海洋综合开发试验区。

　　至于国家级新区的行政级别，按照中国房地产经济研究院院长谢逸枫的说法，通常为副省级。

　　但在实际设置中，各新区存在着一定差别。比如，上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区依托其所属直辖市，行政级别都调整至副省级，而陕西西咸新区，则为正厅级。不过，陕西西咸新区仍由副省级领导“挂帅”，管委会主任由陕西省委常委、常务副省长江泽林兼任。

　　根据媒体报道，正厅级的新区还包括，舟山群岛新区和贵安新区等。

　　不过，谢逸枫曾在接受媒体采访时介绍，国家级新区，因有国务院批复体现国家级战略和新区发展需要，所在省按要求须下放省级管理权限，其实质均拥有副省级管理自主权，而与新区所处区域行政级别无关。

　　在具体行政设置上，各国家级新区也有实际差别。比如，上海浦东新区与天津滨海新区已成为行政区，设立区委区政府，而贵州贵安新区是行政管理区，只设立管理委员会。

　　据媒体报道，目前，国内有多个地方在谋划申请国家级新区，那么，国家级新区到底有什么“魅力”？会对当地带来什么影响？

　　综合来看，国家级新区的“魅力”主要体现在两方面。其一，国家级新区实质是一项特殊管理权，作为一种管理经济的新方法，新区之新就在于赋予更多的经济管理权限，在更大的范围内打破了传统行政区划壁垒。其二，也是重要的一点，国家级新区的获批，意味着将在税收、土地和重大项目审批等方面得到国家政策更多的支持。

　　中国国土开发与地区经济研究所所长肖金成，则直接把国家级新区称为“新的特区”，他曾在接受新华社记者采访时表示，“规划建设新区就是培育新的经济增长极。”

　　比如，上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区三大新区，目前已经是全国发展速度最快的地区，成为当地经济发展的引擎，直接带动了地方经济的发展。