本报记者 王鹏善
实习记者 顾伟文 上海报道
近日，江西省住建厅对外发布消息称，江西已向国家上报2013年至2017年全省棚户区改造规划，计划改造各类棚户区63.7万户。目前，该规划已经批准，江西省成为全国第一个报国家备案的省份。
21世纪经济报道记者发现，近期多地发布新的棚户区改造政策，为争取今年顺利完成任务“各显神通”。四川、河南、山东近日都接连对外公布棚改的新政策，旨在加快推进棚户区改造项目。
据了解，当前棚户区改造可以说已进入“深水区”，项目推进、投融资都面临着巨大的困难。
钱从哪里来，成为各地棚改的突出问题。以江西为例，近半年的时间只完成全年任务的35%。下半年棚改项目的融资还存在巨大的缺口。
年中各省发力棚户区改造
根据官方资料显示，江西2013年至2017年全省棚户区改造规划中，改造城市棚户区48.2万户，占比75.7%，剩余的还包括像赣南原中央苏区等革命老区、山区的危房改造。目前，该规划已经批准，江西省成为全国第一个报国家备案的省份。
据21世纪经济报道记者了解，2014年，国家下达江西省的城市棚户区改造任务是15.19万户，安置房基本建成4.54万套。截至5月底，今年全省城市棚户区改造已开工5.15万套（户），开工率35%；基本建成安置房2.69万套，占基本建成任务的59%。
显然，在半年时间内完成剩余的65%工程量，江西省下半年棚户区改造的压力仍然不小。
为推进城市棚改工程，江西省先后出台多项政策，对棚改资金筹措、税费减免、建设用地供应等提出了具体明确的要求。
21世纪经济报道记者发现，近期多地发布新的棚户区改造政策。
近日，四川省十二届人大常委会第九次会议审议了《四川省城镇住房保障条例（草案）》，二次审议稿将棚户区改造纳入了住房保障定义范围，第二十一条申请条件中增加了“市、县人民政府实施危旧棚户区改造，住房被征收的居民符合住房保障条件并提出申请的，应当优先安排”的规定。
官方给出的理由是：从实践来看，棚户区和城镇危旧住房改造的居民都实行了换房或现金补偿。
昨日，河南省政府办公厅转发了由省国资委制订的《河南省加快推进国有企业棚户区改造工作方案》，国有企业棚户区改造要根据属地化原则，纳入当地棚户区改造规划和年度计划。到2017年，河南要基本完成国有企业棚户区改造。
棚改资金难题
虽然外界公认棚户区改造是一项重要的惠民工程，但却面临重重困难。业内专家分析，首先当前棚户区建设是在房价地价被急速推高的局面下进行的，高地价必然推高棚户区改造的建设成本。加之盈利不高，参与企业普遍面临盈利下滑困境。
据江西住建厅负责人介绍，今年4月，江西省与国家开发银行签订了全国第一个棚改专项合作协议，国家开发银行将在2013年~2017年间，将为江西省提供1000亿元的金融支持。
据不完全统计，今年以来，江西已引进城市棚户区改造资金150多亿元。而为完成今年的棚改任务，江西还将融资300亿元。相较于国家只补助20亿元，棚改的资金压力可谓困难重重。
“现阶段确实在资金投入上有很大的困难，所以只能靠增发政府债，而这种方式又有可能增加政府债务风险。”江西省委党校江西经济战略研究所所长黄世贤向21世纪经济报道记者指出。
正在江西各地参与棚户区改造项目实地调研的黄世贤，对于政府能不能解决当前棚户区改造当中遇到的融资问题，并不敢“打包票”。
除了政府债券融资之外，个别地区也通过增发企业债券来解决融资问题。今年以来山东企业债券融资快速增长，前5个月发行总规模261亿元，同比增长51.7%，主要用于棚户区改造、河道综合治理等国家鼓励发展的领域。
“对于有潜在地价和产业转型可能的地区，政府可以投入公益性资金，通过发放长期债券等方式来进行区域转型。” 复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰向21世纪经济报道记者指出。
陈同时认为，政府应该通过释放土地地租等方式，吸引企业资本，进行地段改造，再用土地收益进行偿还；而对于缺乏土地利用价值的地区，则要根据该地区是否有产业复兴的可能来采取不同措施。
业内专家指出，政府须安排好利益机制，来鼓励和引导民间资本参与棚户区改造，让开发企业从中获益。（编辑 马娟）
作者：王鹏善 顾伟文
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