西电东送私设13亿元小金库 1.19亿元去向不明

　　新京报讯 昨日，国家审计署通报了西电东送21个输变电项目审计结果，国家电网公司和南方电网公司在输变电建设管理中存在着违规招投标、多计工程款、私设小金库等突出问题，问题资金高达66.8亿元，其中1.19亿元无法查清去向。

　　违规招投标最为严重

　　西电东送是实施西部大开发战略的重要标志性工程，于1993年8月启动，至去年6月，西电东送工程共开工建设了48个输变电项目，完成投资1793亿元。2013年4月至7月，审计署组织12个特派办近400名审计人员，对西电东送21个输变电项目进行了审计。这21个输变电项目为近年来投资建成，占已开工输变电项目数的44%。

　　66.8亿元“问题资金”中，违规招投标涉及金额最多。其中，未按规定招标、虚假招标、变相指定实施单位等“违反招投标规定”问题，达34.38亿元，占审计抽查金额的16%；在设备材料采购、招标代理等业务中，电网公司直接指定关联企业、向关联企业输送利益等“未按规定招标”问题，也达8.18亿元。

　　私设“小金库”问题也较突出。通过编造虚假合同、使用虚假发票等手段，电网公司所属部分施工单位套取了建设资金13.8亿元。审计署通报称，这13.8亿元都被用来“私设巨额‘小金库’，主要用于发放奖金、列支各种费用”。

　　此外，由于初步设计概算偏高，约束力不强，加之多支付工程价款、挤占工程建设成本等问题，导致多计投资10.43亿元。

　　追回违规资金2.6亿

　　在报告中，审计署强调，此次审计发现的涉及工程招投标、设备材料采购、建设资金使用等方面的违法违纪案件线索，已依法移送有关部门查处。

　　审计署固定资产投资审计司主要负责人昨日答记者问时表示，针对本次审计发现的问题，国家电网公司已收回违规资金1.96亿元，南方电网公司已收回违规资金0.71亿元。

　　根据审计发现的问题，国家电网公司对相关单位负责人和责任人共计79人进行了责任追究和党纪政纪处分；南方电网公司已对10名相关责任人进行了党纪政纪处分、诫勉谈话、岗位调整或降级处理。

　　根据审计结果，国家电网公司已制定（修订）相关管理制度28项，南方电网公司制定和完善内部管理制度9项。

　　中标单位多提前内定

　　本次审计发现，未经公开招标、违规变相指定实施单位、涉嫌串通投标、虚假投标等违反招投标规定的问题15起。

　　此次发现的15起违反招投标规定的问题中，南方电网超高压输电公司涉及金额最高。该公司在贵州至广东第二回直流输电工程中，违规采用竞争性谈判等方式，将施工、设计、物资采购等直接发包给了有关单位，合同金额高达14.21亿元。

　　此外，华东电网被查出3次虚假招标。如2006年3月，华东电网发布了500千伏皖电东送工程宣城至富阳线路（浙江段）的施工招标公告，同年6月开标并确定中标单位。但实际上，中标单位已提前“内定”。中标单位之一的浙江省送变电工程公司已于2006年1月开始施工；另一中标单位华东送变电工程公司也于2006年3月开始施工。

　　被查出虚假招标的还有西北电网。2008年5月，西北电网负责的宝鸡变电站“四通一平”项目施工对外招标，当年7月东北电业管理局送变电工程公司收到了中标通知书，合同金额2497万元。但实际上，东北电业管理局送变电工程公司早在收到中标通知书的前3个月就建完了该项目。

　　1.6亿乱收费成职工分红

　　南方电网指定其所属的技术研究中心和科学研究院（2个单位是一套人马两块牌子），承担3个项目的系统研究和成套设计任务，并在没有收费依据的情况下，确定合同金额为4.66亿元。实际上，这2家单位既无设计资质，也没有取费依据，且人员力量不足。审计署通报称，2家单位将承揽的任务大量对外转包，从中获取巨额差价。

　　被查出此类向关联企业输送利益的还有华北电网，涉及金额4208万元；西北电网，涉及金额4089万元；华中电网，涉及金额1.6536亿元。

　　据审计署披露，华中电网指定其职工持股企业湖北丰华科技发展有限公司等4家公司负责设备材料采购，并按一定比例收取采购代理费用，这4家公司还向材料供应商乱收费等，共收取1.6536亿元。这些钱均以分红等形式发放给华中电网公司职工。

　　挤占成本购车建楼发奖金

　　本次审计发现工程投资控制不严问题16起，计入、挤占工程成本的不仅有奖金、车辆购置费，还有办公楼。

　　西北电网将与电网工程建设无关的兰州输变电运行公司办公楼（总投资4994万元），以建设“巡线检修站”名义入账，挤占工程建设成本3151万元；将其购置的汇金广场办公楼（总投资15339万元），以建设“维护检修中心”名义入账，挤占工程建设成本2000万元。西北电网有限公司、酒泉超高压输变电公司等单位，还将概算外建设运检中心楼、运行检修试验中心等项目的建设支出，挤入建设成本，金额达3497万元。上述办公楼问题，总价值合计超过2亿元。

　　华北电网被查出，在三个项目中，超概算购置车辆支出527万元、奖金支出619万元，以及下属企业的日常运行经费、培训费、职工补助、单身公寓建设费用等396万元，都计入工程成本。

　　审计署还披露，在西北与华中灵宝背靠背扩建输变电工程中，相关政府部门和当地电力公司侵占1472万元结余资金。

　　湖南两公司设10亿小金库

　　本次审计发现了6起套取资金、私设“小金库”问题，涉及金额13.8亿元。

　　私设“小金库”金额最高的是湖南省送变电工程公司和湖南省电网工程公司。这两个公司2008年以来从西电东送、抗冰抢险、农网改造等多个电网建设项目中，通过虚构材料采购、土地征用等方式，将10.83亿元电网工程建设资金账外存放，私设“小金库”。

　　问题较为严重的是陕西送变电工程公司。2006年以来，该公司及所属单位通过签订虚假合同、开具虚假发票、编制虚假工程结算书等方式，套取电网工程建设资金1.5125亿元。其中，3193万元被用于发放职工奖金、列支招待费、转移到陕西万达房地产有限公司等。其余的1.1932亿元，审计署通报称，“因审计手段有限无法查清去向”。

　　此外，北京送变电公司也被查出，通过签订虚假协议、虚列工程建设成本等方式，套取电网工程建设资金723万元。湖北省送变电工程公司送电三分公司还被查出，套取约9000万元账外存放后，多次分批销毁“小金库”会计资料。

　　此外，甘肃省电力公司酒泉超高压输变电公司通过虚列支出、收取回扣及费用等方式，将3357万元资金账外存放。

　　宁夏送变电工程公司通过所属人力公司编造虚假人员名单和虚列工资支出等方式，套取资金967万元。宁夏电力公司所属的一家钢构件制造公司通过漏报销售收入的方式套取589万元。

　　本版采写/新京报记者 王姝