一篇篇不含“三公”经费内容的政府部门预算，过去一周密集发布在江门市政府官网，并堂而皇之列入了“三公经费”栏目。在江门市政府信息公开计划中应在今年全面公开的部门“三公”经费，为何在实际公布时走样？南都记者调查发现，曾有部门制作预算报告时写了“三公”经费内容，但在最后发布时刻将其删除。截至昨日，江门50多个市级政府机构中，仅有工商局、教育局公开了“三公”经费额度。
政府部门
密集发布2014年预算
综合江门市政府官网政府信息公开平台、“三公经费”公开栏目和政府部门官网三个来源的数据，江门市本级实际共有35个部门公布了预算。
加上2个上级直属机构的数据，江门市级机构中公布预算的单位共有37个。
6月10日至17日，江门市政府官网的政府信息公开平台上，江门市政府各机构陆续发布2014年部门预算报告。此次密集发布以江门市政府办公室在6月10日带头进行，在6月13日发布部门达到顶峰，当日共有江门市教育局、财政局等13个部门发布预算，之后回归到每天两三个部门发布的节奏，至6月17日江门市科技局发布预算，通过该平台“最新公开信息”栏目发布预算的部门共有27个。
这27个部门的预算报告，除江门市政府行政服务中心外，都已被列入江门市政府官网的“三公经费”公开栏目。而在该“三公经费”公开栏目，还能找到江门市发改局、国土资源局两部门的预算报告，该两份报告不能在“最新公开信息”栏目查到。该两份报告未显示公布时间，从网页资料判断，两份报告均发布于6月13日。
此外，江门市食药监局6月15日在其官网的“通知通告”滚动栏中发布了预算，但在官网其他位置无标识，很难让人察觉到，这一预算也未在市政府官网发布。这种不在市政府官网发布而仅在部门官网发布预算的做法，也被市卫计局、人社局、人防办、城乡规划局、市供销社采纳。
综合三个来源的数据，江门 市本级实际共有35个部门公布了预算。
在江门市政府组成结构中，包含“工作部门”33个、“其他机构”1个(市人防办)、“市政府派出机构”1个(江门高新区管委会)、“直属事业单位”10个、“其他有关事业单位”2个(市公路局、市社保局)。这些政府机构都属于财政拨款单位，涉及“三公”经费。其中市公路局、社保局分别归属于市交通局、市人社局，相当于也已公布预算。
在江门市级政府实际组成中，还涉及上级直属机构，包括江门市工商局、国税局、地税局、质监局、气象局、烟草专卖局、盐务局。南都记者查询发现，早在2014年2月28日，江门市工商局就已在江门市政府官网公开了部门预算，远早于其他政府部门，该预算报告也被列入了市政府官网的“三公经费”公开栏目。此外，江门市气象局则在官网公布了预算。因此加上2个上级直属机构的数据后，江门市级机构中公布预算的单位共有37个。
仅2部门预算公布“三公”
南都记者一一查询了37份预算报告，发现35个部门未在其中单列“三公”经费项目，2个部门列明了“三公”经费，一是性质为市政府工作部门的江门市教育局，二是上级直属部门江门市工商局。
江门市工商局饮下了江门政府部门公布“三公”经费的“头啖汤”，早在2014年2月28日就公布年度预算并在其中以表格形式单列了“三公”支出预算，内容细化到三项支出的总额，未细化提供人数、次数、车辆数等信息。依照该局预算，江门全市工商行政管理系统2014年共安排“三公”经费557万元，其中因公出国(境)支出3万元，公务用车运行维护费支出354万元，公务接待费支出200万元。
江门市教育局6月13日公布2014年部门预算，成为唯一公开年度“三公”经费的江门市本级部门(不含上级直属机构)，这也是江门市财政局2013年公布全市“三公”总额后，江门市首次将“三公”经费公开拓展部门层面。相比江门市工商局公布的“三公”内容，江门市教育局预算公开的“三公”经费更为详细，不仅包括“三公”总额与3项开支总额，还提供了开支去向。
依照该局预算，2014年江门市教育局(含下属单位)“三公”经费支出合计67.74万元。其中因公出国(境)经费支出0元、公务用车购置费支出0元、公务用车运行维护费支出51万元、公务接待费支出16.74万元。公务用车运行维护费支出51万元中，去向分别为江门市教育局30万元、江门市第一中学景贤学校15万元、江门市启智学校3万元、江门市中小学卫生保健所3万元。公务接待费支出16.74万元中，去向分别为江门市教育局7.5万元、江门市第一中学景贤学校7.54万元、江门市启智学校1.7万元。
在部门预算表中，该局更提供了包含多个教育部门的详细“三公”经费使用预算，该表格显示2014年“三公”经费实际为417.67万元，其中111 .67万元系财政拨款。
特例
市行政服务中心“三公”经费内容发布当天删除
在37个公布预算的部门中，江门市政府行政服务中心是一个特殊的例子。依照撰写要求，部门预算应包括预算基本情况说明、部门预算表两部分，前一部分包含部门基本情况、收入预算说明、支出预算说明、“三公”经费预算说明4项，后一部分包括部门收支预算总表、基本支出、项目支出、“三公”经费预算财政拨款情况4个统计表。
在江门已公布预算的37个部门中，除市工商局、教育局外，其他预算文件均缺少两部分的第四项，即“三公”经费情况。不过，市行政服务中心公布的预算中，还有“公务用车运行维护费6.6万元”的表述，与另外的部门有所不同。公车运行维护费是“三公”经费的项目，市行政服务中心没有在预算基本情况说明部分单列“三公”经费，却通过这句表述稍微透露了一下，此外在部门预算表部分，也将该6.6万元费用列明。
南都记者从市行政服务中心预算文件中发现，该文件曾在发布前一刻删除了部分“三公”经费内容。显示为市行政服务中心行政科的文件撰写人写出了预算文件情况说明的第四部分“"三公"经费预算说明”，但又在2014年6月16日即发布当日的上午11时41分将该部分删除。
删除部分显示，该中心2014年“三公”经费预算支出为9.06万元，其中公务用车运行维护费支出8 .6万元，公务接待费支出0 .46万元。被删除部分的公车运行费数额与最终公布的6.6万元差了2万元，公务接待费则在最终文件中消失了。
据了解，市行政服务中心共有21个人员编制，目前实际人数22人，其中包含4名政府雇员(即非在编人员)，此外还有4名离退休人员。
2014年市行政服务中心收入预算为932.18万元，计划支出932.18万元，其中使用公共财政预算拨款的支出为926.18万元，包含基本支出(含工资福利性支出、对个人和家庭补助支出和公用支出)325.88万元，项目支出预算600 .3万元，主要支出项目有行政服务中心运作经费363.3万元，公务用车运行维护费6 .6万元，江门市(12345)政府服务热线营运合同外包项目230 .4万元。
回应
开平市
“三公”经费预算与《草案》不符 因统计口径不同
根据2013年江门市府《关于进一步推进重点领域信息公开的意见》，开平市2013年试点全面公开“三公”经费预算决算。南都记者从开平市政府了解到，开平在2013年度预决算报告没有公开“三公”经费，2014年预算报告公布的“三公”经费信息只公布到“项”级。针对此情况，昨日，南都记者采访开平市财政局。
1为何2013年预决算公开中没有公开“三公”经费？
据开平市财政局介绍，开平市从2013年年初，在编制市本级综合预算时，把“三公”经费的经济科目细化到“项”级，单独反映“三公”经费总额和分项金额。但由于省文件2013年9月27日下达时2013年市本级财政预算已执行大半年，再公开2013年市本级“三公”经费预算数在时间上滞后，且编制2013年预算时，“三公”经费预算尚未细化，因此报开平市政府批准后，暂未公布2013年市本级“三公”经费预决算数。
2 2014年“三公”经费信息为何只公布到“项”级？
对此，开平市财政局表示，2014年公布的“三公”经费信息只公布到“项”级，这是根据省财政厅《转发财政部关于推进省以下预决算公开工作的通知》(粤财预[2013]212号)文的要求，县级主要落实汇总“三公”经费的信息公开，因此，开平市是按照上级有关“三公”经费的有关表格样式内容进行公开的。
3《草案》和“三公”经费统计中预算为何不一致？
2014年起，开平市在财政预算和决算中一并公布市本级“三公”经费预算和决算总额。但是据南都记者了解，《开平2014年地方公共财政预算草案的报告》(以下简称《草案》)和“三公”经费统计中预算不一致。预算草案和“三公”经费统计表公布的“三公”经费预算分别为3284万元和5318.62万元。
对此情况，开平市财政局表示，数据不一致的主要原因是两者统计口径不同。《草案》中“三公”经费预算的统计口径为公共财政预算，支出范围仅包含纳入财政全额供给的行政单位和公益一类事业单位共170个，其“三公”经费预算列入公共财政预算，纳入该公开范围。
而《统计表》中“三公”经费预算统计口径为全市综合预算(含公共财政预算、政府性基金预算及财政专户预算)，支出范围除了包含行政单位和公益一类事业单位外，还包含公益二、三类事业单位共212个，这些单位，开平市实行收支两条线管理，并且将这些不纳入公共财政预算安排经费的部门单位“三公”经费信息公开，有利于社会监督“三公”经费的全貌，有利于社会监督所有的行政、事业单位。
4压减1000万元“三公”经费投民生
开平市财政局表示，今年开展党的群众路线教育实践活动中，开平市政府召开联席会议提出，将“三公”经费压减1000万元投入到民生项目，具体实施方案正研究制定当中。
[资料]
2014年开平市本级公共财政预算“三公”经费安排情况
据《草案》显示，开平市2014年市本级公共财政预算收入安排85121万元，加上上级转移性收入等减除支出结余后，2014年市本级公共财政预算支出相应安排220，332万元，比上年减支133万元，减少0.06%。
2014年，开平市本级公共财政预算安排“三公”经费共3284万元，其中：公务用车费用安排2100万元，因公出国(境)费用安排33万元，公务接待费用安排1151万元。
延伸
江门政府“三公”经费公开历程
“三公”经费包括因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费，是政府信息公开的一项重要内容，而政府信息公开是保障公民知情权、参与权、表达权、监督权的基础。2011年，国务院常务会议要求中央部门公布“三公”，同年科技部成为首个公开“三公”经费的中央部门，之后中央部门陆续公布。广州市政府41个部门2012年公开“三公”经费，同年广州人大、政协、纪委也予以公开。
国务院2012年5月部署当年政府信息公开工作时，要求在公开“三公”经费上取得更大进展，江门市委常委、纪委书记周伟万表示要贯彻好这一信息公开工作。
2013年9月30日，江门市财政局在官网公布《江门市2012年财政决算草案报告》，其中列出2012年“三公”经费支出数据，这也是江门史上首次“晒三公”，不过报告仅列出江门市本级数据，其总额为8062万元，因公出国、公务接待、公务用车费分别为700万、1839万元、5523万元。
2013年底，江门市政府发布《关于进一步推进重点领域信息公开的意见》，提出要对“三公”经费分项金额予以公开，该措施将在2013年开平、恩平试点推行，2015年，各区市政府必须全面公开“三公”经费预算决算。
日前，江门市政府通过的《2014年全市政府信息公开工作要点》对“三公”经费公开进程加以调整，要求三区四市从2014年起全部公开财政预决算、部门预决算以及“三公”经费预决算信息，并进一步细化公开内容和统一公开时间，市直部门要做好部门预决算公开，公开本部门“三公”经费财政拨款预算总额和分项数额。
从此次政府部门公布预算情况看，江门“三公”经费公开安排较为混乱，37个已公布预算部门中，对“三公”经费有的公开有的不公开，还有的在文中仅提点一句。较多部门将预算文件藏到比较难发现的地方，让“三公”经费公开进程打了折扣。
江门37个政府部门预算公开时间表
2月28日 江门市工商局
6月10日 江门市人民政府办公室
6月11日 江门市林业局
6月12日 江门市文广新局、外经贸局、档案局
6月13日江门市教育局、外事侨务局、环保局、粮食局、财政局、经信局、海洋渔业局、城管局、交通局、审计局、司法局、旅游局、法制局、发改局、国土资源局、市供销社
6月14日 江门市统计局、住建局
6月15日 江门市水务局、国资委、农业局、食药监局、市人防办、人社局
6月16日 江门市政府行政服务中心、体育局、园林局、卫计局、城乡规划局
6月17日 江门市科技局
日期不明 江门市气象局
02-03版
统筹：南都记者 杨秀伟
采写：南都记者 杨秀伟 严亮
南都制图：何欣 柴丹
作者：采访开平市财政局。
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