“招挂复合”再现 上海新推三幅规划盲点地块

　　每日经济新闻记者 卢曦 发自上海

　　6月19日，国土部发布消息称，将有效控制特大城市新增建设用地，并对此前发布的《节约集约利用土地规定》作进一步强调。

　　《每日经济新闻》记者注意到，上海的土地出让方式也出现了调整迹象。6月18日，上海市规划和国土资源管理局推出近期第三块“招挂复合”地块。宝山区淞南镇、普陀区梅川社区、奉贤区南桥新城3块地均位于政府重要规划区 “盲点”位置。业界认为，这一做法和国土部对特大城市控制土地新增，盘活存量用地的意图一致。

　　6月19日，国土部表示，将通过规划、计划、用地标准、市场引导等手段，有效控制特大城市新增建设用地规模，适度增加集约用地程度高、发展潜力大的地区和中小城市、县城建设用地供给。

　　一个月前发布的《节约集约利用土地规定》解释称，为防止一些地方在经济发展中急功近利，片面追求土地收益，进一步增强规划科学性和规划的刚性管控，需要对用地规模整体调控，实现控总量、挤存量、提质量。

　　6月18日，上海市规土局推出近期第三块“招挂复合”地块。宝山区淞南镇、普陀区梅川社区、奉贤区南桥新城3块地均位于政府重要规划区“盲点”位置。

　　其中，宝山区淞南镇地块位于杨浦新江湾城国际社区周边未辐射区域；普陀区梅川社区地块位于普陀真如城市副中心周边未辐射区域；奉贤区南桥新城地块位于奉贤区南桥新城规划盲点。

　　21世纪不动产上海区域市场研究部副总监黄河滔向记者表示，“招挂复合”三块土地的环线位置、地段各不相同，但战略意义较为相似：均处于区县重点规划的空白区。

　　黄河滔同时表示，上海近期的拍地倾向旨在节约集约、合理利用土地，但与土地招标模式不同，“招挂复合”是市场选择模式。

　　“招挂复合”并非今年才出现的新事物，早在当年浦东星河湾地块出让之时就曾采用这种“先比方案后比价格”的方式。

　　在这一模式下，地块的出让形式由有效申请人数决定，如果申请人数超过3人，则用招标方式出让，申请人即为投标人；如果申请人数在3人以下，则用挂牌的方式出让，申请人为竞买人。政府有了一定的空间，可以选择更贴近城市整体规划的标书。

　　上海易居房地产研究院发展研究所所长李战军认为，上海市政府在土地出让这个问题上，向来是把城市规划放在首位的。要挖掘上海的城市空间，未来主要的来源是国有工业土地的变性。

　　目前，宝山区淞南镇地块已采用竞价招标拍地，其余两块未确定拍地方式。从21世纪不动产上海区域市场研究部的历史统计数据来看，南桥新城2012年、2013年共推出5幅与奉贤区南桥新城地块用途相类的商办地块，竞买人数均低于3人。且此次推出地块并无价格优势，故挂牌竞价的可能性较大。