推进转型发展 加快绿色崛起

　　推进转型发展 加快绿色崛起

　　中共丹江口市委 丹江口市人民政府

　　2013年，是丹江口市转型发展奋力前行的一年。一年来，我们按照省委省政府、十堰市委市政府关于发展县域经济的总体部署，紧紧围绕“竞进提质、升级增效”的总要求，推进转型发展，加快绿色崛起。在南水北调工程耕地占用税等一次性税收减少11.8亿元、国家宏观调控波及传统产业减产20亿元的不利影响下，主要经济指标仍保持两位数增长。地区生产总值实现150亿元，同比增长14.8%；地方公共财政预算收入10.59亿元，按可比口径同比增长27.2%；固定资产投资134亿元，同比增长30%；城乡居民收入同比增长13%以上。

　　一、进一步把握市情，选准转型发展的路径

　　丹江口市作为一个县级市，既有县域经济发展的共性，更有县域经济发展的个性。要科学选择适合丹江口实际、具有丹江口特色的转型发展之路，必须首先深化对市情的认识。第一，我市是南水北调中线核心水源区，是国家重点生态功能区，承担着保障京津冀豫水生态安全的重大责任。服务国家战略的政治使命，决定了我市的发展任何时候都必须把生态建设放在首位，原来依靠电力优势发展起来的传统工业必须加快调整转型。第二，我市是移民大市，南水北调中线工程两次移民先后动迁26万人，占整个湖北移民任务的三分之二，达到全市总人口的一半以上，大量群众赖以生存的资源被淹没，资源环境对我市发展制约越来越明显，确保移民安稳致富的任务异常艰巨。第三，我市是国家秦巴山片区扶贫开发重点县市和全省脱贫奔小康试点县市，十堰市委、市政府授予了我市“中国水都•十堰龙头”的发展大旗，加快发展的责任十分重大。基于对市情把握，我们顺时应势，把丹江口放在全国、全省、全十堰的大局中进行谋划，围绕湖北“建成支点、走在前列”、十堰市建设区域性中心城市的战略部署，提出了“对接十堰、策应沿江、辐射周边”的总体思路，确立了建设宜居宜业宜旅的工业生态旅游城市的目标定位，努力把丹江口市建设成生态文明先行区、特色产业引领区、山水文旅示范区。

　　二、建设生态文明，筑牢转型发展的根基

　　良好的生态是转型发展的根基。我们始终突出生态建设的核心地位，把改善生态环境作为转型发展的首要任务，着力建设山、水、城、林融为一体的绿色丹江口。一是加强生态环境保护。2013年，我市筹资3000万元，着力推进以裸露山体生态修复、集镇及村庄、工业园区周边及宜林荒山等生态建设工程，全年造林5万亩，治理水土流失面积15.6平方公里，全市森林覆盖率达到53%。二是提高项目准入门槛。在招商引资过程中，我们坚持环保准入标准不降低，严格落实环保“第一审批权”，坚决杜绝“三高两低”项目，先后否决了12个不符合环保要求的投资项目。同时，对重点企业建立环境管理档案，推进重点企业、重点项目和重点领域节能减排，关停高耗能、高污染企业6家。三是创建生态文明。在全市组织开展了绿色机关、绿色社区、绿色家庭、绿色学校等创建活动，全民共塑“天蓝、地绿、水清、城美”的丹江口形象。2013年，我市被评为全国重点生态功能区湖北省唯一生态环境质量轻微变好县市。

　　三、优化产业结构，提升转型发展的质量

　　我们把优化产业结构作为转型发展的重中之重，积极抢抓汉江生态经济带建设上升为省级战略的重大机遇，突出工业经济的主体地位、旅游产业的优势地位，着力构建特色产业引领区，增强转型发展的驱动力。一是建设“百亿特色产业集群”。2013年，受国家宏观调控及丹江口水库长期低水位运行影响，我市电石、铝产品、发电等传统主导产业产值大幅下滑。面对严峻形势，我们努力做好“优化存量”与“做大增量”两篇文章，重点培育汽车零部件及整车、冶金、农产品加工3个“百亿产业”，水资源利用、生物医药、电子信息3个“五十亿产业”。一方面多方筹措1.87亿元资金支持企业发展，推动传统产业升级，加快适应性调整。另一方面，全力招商引资，加快产业战略性调整，全年新引进项目105个，开工项目54个，投产项目27个，到位资金达到30亿元，同比增长58.7%。新增规模以上工业企业43家，新增亿元企业16家，不仅调补了传统产业弱化的损失，而且实现了工业总量20%以上的增幅，规模以上工业总产值、增加值分别达到230亿元、66亿元。二是建设“百亿特色产业园区”。按照集中、集聚、集约发展的理念，着力培育水都工业园、六里坪工业园、东环工业园、移民生态产业园4个“百亿园区”，2013年我市整理工业用地1万余亩，新引进项目全部进入园区，城区原有企业完成7家“退城入园”。三是着力发展以旅游为主的服务业。坚持旅游品牌化理念，依托武当山、源头水两张世界级旅游名片，发展库区生态旅游，打造环武当山景观群。目前，全市A级景区超过10个，其中丹江口水库风景区成功创建省级风景名胜区，正在申报国家级风景名胜区。2013年全市接待游客790万人次，实现旅游收入41.3亿元，同比增长25%。

　　四、加快交通建设，做大转型发展的底盘

　　交通一直是制约我市发展的一大瓶颈。我们在转型发展中坚持交通先导，着力构建郧阳、襄阳、南阳“三阳”腹地重要交通节点，打造转型发展的“大底盘”。2013年，我市交通基础设施投资达到26亿元。一是抓骨干公路建设。重点建设三条一级路、一条生态景观路、一座汉江大桥。投资8.6亿元、全长17.1公里、双向六车道的太和大道建成通车；投资9亿元、全长20公里、双向八车道的库周东环路路基形成，即将建成通车；投资9亿元的土关垭至武当山一级公路、投资10亿元的89公里环库区生态景观公路、投资4.4亿元的汉江公路大桥开工建设。二是抓港口铁路建设。库区旅游中心港、汉丹港等一批港口码头加快建设，环库乡镇1小时水上快捷通道初步形成；武汉至十堰城际铁路在我市设站的预可研报告通过审批。三是抓农村路网建设。投资4亿元实施5条通乡公路改造提升，新修通村公路200公里。我市已初步形成了对内微循环、对外大循环、公路铁路水路并举的交通格局。

　　五、统筹城镇建设，搭建转型发展的平台

　　坚持全域城镇化和全域景观化理念，突出城镇建设的基础地位，着力构筑转型发展载体。一是着力推进中心城区扩容提质。依托两条一级公路拉大城市骨架，城区规划控制面积由30平方公里拓展到80平方公里，建成区面积从22.5平方公里拓展到27.6平方公里，城市承载能力显著提升。同时，依托城区山水资源，把城区当作景区建，以丹江大坝为景观主体，以贯穿城区的汉江干流为轴线，形成了4平方公里的城市湿地公园和“一江两岸”景观带，并实施永久性湿地保护，“依山傍水、城河一体”的滨江景观城市形象初显。二是着力构建环库生态城镇群。以环库生态景观公路为纽带，串联沿库区各镇，逐镇推进，逐步成“群”，构建“一江穿珠、库路贯通、核心支撑、小镇点缀”的大滨江城市格局。三是着力加快中心镇扩权强镇。抓住省扩权强镇政策机遇，赋予六里坪镇等中心镇部分县级行政审批权、经济社会管理权和执法权，增强中心镇自主发展能力。2013年，六里坪镇财政收入突破6000万元。

　　下一步，我们将认真贯彻落实全省县域经济工作会议精神，坚定信心不动摇，认准路子不改变，加快推进转型发展，努力实现绿色崛起，为全省“建成支点、走在前列”作出更大贡献。