国务院督查第二阶段：追责更严厉

　　从昨日起至7月5日，国务院对“稳增长促改革调结构惠民生政策措施”落实情况的督查进入第二阶段，即8个督查组将分赴有关部门、单位和部分省（区、市）进行实地督查，其中4个分别负责督查国务院有关部门、单位，另外4个分别负责督查部分省（区、市）。

　　和以往的常态化督查不同，本次督查不仅督查内容全面，更采用了“四个结合”的创新督查方式。一名接近高层的研究人士昨日向《第一财经日报》证实，就高层目前狠抓政策落地的态势来看，全面督查很可能常态化。另外他透露，督查通知提出的“责任追究”和“严肃问责”并非纸上谈兵，对于相关“失职”和落实不到位的情况不仅会按过去的相关政策处理，对特殊情况或许会采取新的、更严厉的处理办法。

　　全面督查或常态化

　　作为本届政府对所作决策部署和出台政策措施落实情况开展的首次全面督查，国务院对“稳增长促改革调结构惠民生政策措施”落实情况的督查从公布以来备受关注。

　　国务院的督查组与中央巡视组常被戏称为“钦差制度”。不同的是，巡视组是中央对部门和地方党政领导班子及其成员进行的督查，着重于监督党纪国法的遵守情况，而督查则是行政机构内部上级对下级进行政务政策政令落实情况的事中督促检查。

　　记者查阅相关资料发现，督查制度并非本届政府的独创，对不同政策的落实情况，各届政府曾派出多支督查队伍。而本次督查的特点在于不仅督查内容全面，更在督查方式上实现了创新，即“自查与实地检查相结合、督查与第三方评估相结合、督查与社会评价相结合、督查与舆论引导相结合”。

　　北京大学政府管理学院教授燕继荣说,国务院此次督查采取的“四个结合”的方式创新，也正是针对性地因应了政府工作报告提出的“要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起”的推进思路，可以有力保证督查改革举措落实到位的实效。

　　“今后，国务院全面督查很可能常态化开展，以助各项改革举措落实到位、各项改革任务目标按期完成。”新华社近日发文时提出这一观点。前述接近高层的人士对这一观点表示肯定，并认为随着改革进入深水区，各个环节的落实情况将直接影响后续改革的推进。“从高层目前的表态来看，狠抓‘政策不出中南海’将成为一段时间的工作重点，全面督查也许更加频繁和常态化。”他称。

　　此外，国务院在本月6日发出的督查通知中强调,要对政策措施落实不力的,实施责任追究,严肃问责。对于这一措辞，上述人士表示并非空喊口号。“据我所知，追责处理将更严格、更规范化，整治‘只要不出事、宁愿不做事’的风气。”

　　地方集中自查备战

　　不少专家认为，“稳增长促改革调结构惠民生政策措施”的督查议题较为宽广。虽然国务院提出19个督查专题，但记者梳理国务院推出的相关措施和各地方部门的自查内容发现，重点督查措施集中在取消和下放行政审批事项、推进简政放权的政策措施落实情况；加快棚户区改造、加大保障性安居工程建设力度的政策措施落实情况；深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施落实情况；加快城市基础设施建设的政策措施落实情况等领域。

　　目前，各地方和部门已经完成自查阶段。包括江西省、四川省在内的多个地方提出将国务院提出的19个专题60项具体内容进行细化分解，逐一对照梳理，对落实得好的要交流学习，落实不好的要整改，确保不折不扣地落到实处。

　　云南省近日公布的“云南稳增长惠民生政策措施落实情况督查综述”称，随着各项政策措施的逐步落实，云南省有效遏制了经济下滑势头，从5月数据看，全省经济运行总体呈现了回稳态势。并表态要促进政策措施尽快落到实处、见到实效，确保完成今年全省经济社会发展目标任务。

　　在山西，该省政府督查组从6月12日开始已经奔赴各市及有关部门进行全面督查。在阳泉市，督查组通过听取汇报、查阅资料等方式进行督查；在吕梁市，督查组先后深入吕梁市人才开发交流服务中心、云计算数据中心、无人机产业基地、市政务大厅等进行督查；在临汾市，督查组听取相关内容汇报后，深入到滨河公园、临汾民航机场建设工地。

　　天津某区一名官员昨日在接受《第一财经日报》采访时称，目前来看，各地方部门自查落实的热情都很高。这不仅是因为中央“动真格”，也是对自身发展的一次梳理。在他看来，简政放权方面的自查进展最大，在查出问题后也较容易整改的一个领域，而涉及到基建、棚户改造和铁路等方面的落实情况，因为牵涉面广，又涉及到资金等问题，只能是加快推进速度。