玉林“狗肉节”：法无禁止即可为？

天津的杨晓云在和狗贩子议价。在玉林二环路上，杨晓云把这几天从狗贩子手里买回来的一百多条狗安置在路边，很多狗贩子得知就把狗带来，声称她不要的话，就马上拿回家杀了。 （南方周末记者 翁洹/图）

夏至夜，等玉林的垌口市场关门后，几个动物保护人士举蜡烛，在市场为死去的狗默哀。（南方周末 麦圈/图）

在玉林专门卖狗肉的垌口市场，夏至的那天狗肉畅销，时不时商贩就要去屠宰场进货回来。（南方周末 麦圈/图）

　　狗肉粉：“反对吃狗肉，怎么不反对吃牛肉？”“你怎么不关心加拿大杀海豹？”

　　狗粉：“狗是人类的朋友”、“我是中国人只管中国事。”

　　畜牧、动检：“现行法律对狗只有产地检疫的要求，没有屠宰检疫规定。所以，对执法部门，法无授权，不可为。

　　曾在2013年引起关注的玉林狗肉节，争议在2014年达到了最高峰。

　　在强大的舆论炮火轰炸后，动物保护组织“围攻”玉林，以实际行动反对他们眼中的血腥节日。在玉林人的眼中，吃狗肉，仅仅是民俗，所谓“荔枝狗肉节”不过是一个叫法，而在动物保护人士看来，杀狗即是罪愆。

　　两大阵营对彼此的蔑称，是“狗粉”与“狗肉粉”，一字之差，却势如水火。在玉林，他们不断对峙，却屡有错位之感。首先，作为标靶的“狗肉节”并不是一个被官方认定的正式节日，至少政府自称从未举办，要取缔自然无从说起，而动保人士祭出的道德大旗，让玉林人感到的却是尊严的冒犯。最后，当动保人士以食品安全法等法律为武器，力陈狗肉存在检疫等潜在危害时，更多的事实指出，“法无禁止即可为”，吃狗肉并不违法。

　　就像油搅进了水，一番混乱后，相错的油、水分子彼此始终对立。

　　讨伐与逆袭

　　2014年6月21日傍晚，71岁的玉林人李禾（化名），听到了狗肉降价的声音。在李禾的记忆中，荔枝狗肉节这天，狗肉价格不涨反跌，2014年还是头一回。

　　对于玉林，各方压力正是在2014年达到了巅峰。

　　赵薇等影视明星公开反对狗肉节，动物保护组织成员也陆续赶赴玉林实地抗议，搭救被贩卖的猫狗，请僧人在市场超度被屠宰的猫狗……不断曝出一个又一个新闻。

　　“感觉有一大波的记者正在靠近。”6月20日，玉林市食安办协调科科长谢谨徽半开玩笑地说。在玉林人的印象中，2012年玉林狗肉节始有反对者，动保人士杜玉凤和片山空的到来，令玉林为全国关注；之后2013年也可平淡置之，尽管关注的动保团体在增多，全国性的反对声浪并未掀起。

　　唯有2014年，三年积蓄的压力于一朝喷涌。

　　在狗肉节还没正式“开幕”前的6月15日，北京有学者律师就“动物福利与动物保护立法：‘玉林狗肉节’的制度反思”展开研讨。

　　在玉林当地，行动亚洲动物保护团队等组织19日举办了“2014玉林与动物福利沙龙”，呼吁该市尽快终止“夏至吃狗”，得到了全国六十多家动物保护团体的支持。在舆论上，动保组织对玉林已形成围攻。

　　拥有二十多年历史的陈廿二狗肉馆，不久前改名为香肉馆。和它一样有变化的，还有江滨路大排档的数家狗肉馆，店家要么易换店名，要么用红布遮住了“狗”字。谢谨徽解释，政府并未要求店家遮挡或替换店招上的“狗”字，“这是部分商家受到压力后的自发行为”。事实上，陈廿二狗肉馆在更名前，店主多次收到骚扰电话。

　　“这也是为了避免刺激到爱狗人士。”谢谨徽说，政府还以占道和不文明禁止了当街屠宰，同时在公务员系统中，“提倡”文明用餐习惯。不过，最后这一条被网传为政府禁止公务员食用狗肉。

　　种种迹象表明，玉林在压力之下做出了不少改变。然而，就在所有人以为，动保人士将在狗肉节掀起行动高潮时，令人意外的是，玉林人也在当天开始了“逆袭”。

　　6月21日上午，多次成为动保人士舞台的垌口市场，第一次打出了当地人的标语：“还玉林人民尊严，捍卫人权”、“强烈抗议打着护狗名义来玉林闹事的不法分子”。

　　事实上，外部舆论也神奇地出现反转。20日晚央视播出的《新闻1+1》中，将玉林商贩们所受的骚扰呈现了出来，希望不吃狗肉的人“守住法律的边界”。

　　而双方的对峙，在当晚片山空来到江滨路时达到了临界点。

　　早在2012年，行为艺术家片山空在垌口市场上演了一次向动物谢罪的行为艺术，从那之后，片山空一直是最受攻击的人物。而今年，走在江滨路的片山空很快被认出，人潮如漩涡般朝他聚集，几个年轻人的指尖已经快戳到片山空身上。

　　而在片山空身后，大排档里食客依旧，他所反对的狗肉节仍然生意红火。

　　为什么是玉林？

　　反对玉林狗肉节，片山空和杜玉凤是两个标志性人物。事实上，广西多地都有食用狗肉的习俗，桂林灵川狗肉就比玉林要知名得多。

　　“玉林其实只是我到的第十八座城市。”片山空说，他自2011年1月1日起在贵阳、成都、青岛等地开始了一系列向动物园动物下跪的行为艺术，“我走遍中国向动物谢罪。”

　　来自四川广元市博爱动物保护中心的杜玉凤，则是因为浙江金华湖头狗肉节而关注到玉林的。

　　2011年，在动物保护组织的呼吁下，金华婺城区乾西乡政府宣布取消了由官方主办的湖头狗肉节。这次国内动物保护运动的里程碑式事件，杜玉凤就参与其中。翌年，杜玉凤想看看金华政府是不是说话算话，上网搜索湖头镇的情况，意外发现了玉林狗肉节。

　　“我很惊讶还有这样一个节日，让我更意外的是有网友说这个节日已经存在很多年了。”来到玉林后，杜玉凤和很多后来赶到玉林的爱狗人士想法一样，希望政府取缔这个节日。至此，玉林被推至风口浪尖。

　　然而，和湖头狗肉节不一样的是，玉林“荔枝狗肉节”并非由官方主办，它甚至并非节日，只是由一个习俗演变而来的说法。

　　“玉林吃狗肉从明朝就开始了。”玉林文化时空研究会常务理事李禾说，这种风俗应是当地少数民族的习惯。汉族有“狗肉不上宴席”的说法，但在玉林，狗肉往往是宴请宾朋时的重要菜肴。

　　据1993年出版的《玉林市志》记载，玉林有“冬至鱼生夏至狗”之俗，后来因水源污染大，不再吃鱼生，而夏至吃狗肉的习惯沿袭至今。而《玉林市志》中，并无“荔枝狗肉节”的记载。

　　李禾回忆，吃狗肉之俗在上世纪六七十年代的玉林农村颇为流行，“当时猪肉9毛一斤，还要肉票，狗肉2毛一斤，不用肉票。”

　　随着经济的发展，1990年初，政府出于商业开发的考虑打造了美食街，狗肉餐馆日渐增多，甚至风俗也渐有改变。

　　“以前，夏至是吃狗肉的最后一天。”李禾说，狗肉是热性食品，本不适宜夏天吃，从夏至开始要等到秋凉之后，才会再吃。但随着商业的普及，狗肉搭配荔枝，以热攻热的说法开始被人们接受，本来意味着二十四节气的夏至，成为了一场盛宴。

　　而“荔枝狗肉节”的说法则是商业的产物。“1995年的时候，才有这个提法。”李禾记得，当时是美食街的商家打出了这个概念。

　　鲜为人知的是，一度消失的鱼生之俗，也在经济驱动下演变成了鱼生节，只是影响力远不及狗肉节。

　　2008年的《广西日报》就刊载，玉林为构建美食旅游精品工程，将深度挖掘以“荔枝狗肉节、鱼生节为代表的玉林传统美食节”。动保人士相信，2009年玉林主办的美食节将“脆皮狗肉”定为金奖，是玉林狗肉节的炒作之始。

　　事实上，当地政府对这一历史并不长的“节日”也确有看重。2008年玉林市编撰的《玉林非物质文化遗产普查资料汇编》玉州区卷中，“荔枝狗肉节”被列入其中。当地媒体报道，文化部门不仅要申报市一级非遗，而且要向自治区申报。

　　另据《北京青年报》报道，2010年玉林市将原本定在下半年的玉林第二届药博会，提前到了6月份，融入“保健美食”的元素，硬搭上了“夏至荔枝狗肉节”的顺风车。

　　这和当年浙江湖头“美食搭台，经济唱戏”的思路如出一辙。然而，当抵制者希望政府出面取缔这一节日时，自称并非主办者的玉林市政府在6月6日发布通告，市政府从未举办过“荔枝狗肉节”，它只存在于玉林的民俗中。

　　法无禁止即可为

　　即便如此，玉林市政府今年还是做了一点事情，这是动保组织所公认的。

　　2014年5月份，一项由玉林市政府牵头的食品安全专项工作在玉林展开，对全市狗肉市场从源头监管，禁止当街屠宰和打击偷盗行为。

　　当道德与民俗或习俗对冲而又无法找到结合点时，法律或许成为了动保人士和玉林唯一可以达成的共识。然而，就在这一最后的平台上，双方还是屡屡错位。

　　“现在市面上的狗肉都是非法的。”首善广东志愿者中心（以下简称“首善广东”）理事长善待和她的团队，对玉林进行了长达一年的调研，在对玉林三个贩运屠宰猫狗窝点，二百多家餐厅、流动档进行调查后，多次向玉林食安办反映猫狗交易的“黑色生产链”。

　　首善广东调研得出，每年玉林流入餐桌的犬猫，多达600万只，日均消费近1.7万只，而这些犬猫均属非法，存在食品安全隐患。

　　当地食安办协调科科长谢谨徽说，从5月份开始，食安办与首善广东有过两百多封函件来往，一百多次通话，还面谈了十次，但就狗肉非法的问题，双方无法达成一致。

　　“现行法律对狗只有产地检疫，没有屠宰检疫。”玉林市畜牧局新闻发言人张林说，玉林市只能围绕产地检疫，对运抵玉林市的犬只进行检查，对不符合规定的予以劝返。

　　上述专项行动开展以来，玉林市查出了三车共计2380只犬猫，并且全部予以劝返。但在行动中，执法部门仍遭遇了执法难题。按照农业部2013年下发的有关通知，犬猫应当逐只检疫出证，而在玉林被查的都是一车一证。

　　玉林市动物卫生监督所所长卢景说，这意味着发证机关没有逐只出证，违规的是产地检疫部门。查扣的三车分别来自湖北和安徽，在玉林市的通报下，当地也都对相关人员进行了处罚，但农业部的通知并无如何处理货主及所涉犬猫的规定。在请示自治区上级部门后，他们的意见很明确：虽然出证不规范，但对货主和所涉犬猫进行处罚没有相关依据。

　　“对执法部门，法无授权不可为。”从5月起一直在协调专项行动的谢谨徽说，另一方面对市场主体则是法无禁止即可为。这意味着动保人士举报的非法私屠点，在法律上并不成立，因为犬只屠宰并无国家相关规定，更无定点屠宰制度。实际操作中，玉林市仅能以占道经营和当街宰杀来约束，更无权力进行处罚。“专项行动立案了一家餐馆，整改了三家，但都是证照问题，不是狗肉的事。”谢谨徽说。

　　而对于卢景来说，其实困难还有很多。现行法律中的犬猫检疫是申报制，并非强制，玉林市所设十个动检站6月以来只有一例主动申检。而大车被玉林市查验的消息放出后，进入玉林市的犬猫都改由摩托车从小路送入，根本无从查起。

　　“就算是没有产地检疫，那么就地补检查不出问题，也必须放行。”卢景说。

　　然而，善待广东并不认同“法无禁止即可为”，“如果没有禁止就可以，难道老鼠肉、人肉也可以食吗？”南方周末记者问，鱼、鸽子也无定点屠宰，是否意味着不可买卖食用。善待回答：“那我们下一步就要求取缔这些。”

　　就“法无授权不可为”的现实，谢谨徽表示与动保组织多次沟通，但未达成共识。

　　在善待看来，国内现在法律已足够禁止狗肉走上餐桌，如果有人得逞，那也一定是政府不作为。善待不止一次这样发问，对此食安办表示各省份执行细则不同，广西并无相关规定。此解释同样未获善待认同。

　　然而，在6月22日，志愿者在玉林北二环路将救下的一百余只狗装车运走，在被问到这批犬只是否需要经过动物检疫，一旦路上被动检部门检疫怎么办。善待承认：“法律在这一块还是有漏洞的。”

　　连尊重都不大可能

　　动保人士对政府抱有不信任感，而玉林人从一开始就对动保人士难有好感。

　　片山空回忆，2012年他在市场向屠宰动物跪拜谢罪时，就有当地人用狗肉扔他。“周边的人都在嘲笑我，我们试图交流，却根本没有办法。”

　　这个糟糕的开端在接下来的两年里没有丝毫改观。

　　6月18日杜玉凤就来到了玉林，而她每一次和当地人的接触，几乎都变成了一场街头辩论。一般来说，玉林人习惯以“反对吃狗肉，怎么不反对吃牛肉”、“你怎么不关心加拿大杀海豹”来展开质问，杜玉凤则回应以“狗是人类的朋友”、“我是中国人只管中国事”。

　　这种把网络上争吵了无数遍的问题搬到线下的辩论，从来只能吸引人围攻，没有达成过任何一致。

　　“要两派相互尊重，都不大可能。”片山空说，自己就算是被玉林人侮骂的一个例子了，但反过来，爱狗人士同样用道德绑架来指责他人，甚至于地域歧视。

　　在玉林狗肉节前夕，一篇名为《十条措施制裁玉林》的网文在社交媒体中流传。其中第五条写道：拒绝为玉林人提供任何援助，哪怕是他们遭受地震、洪灾、泥石流，都不要帮助他们。第七条是：对任何不利玉林发展和有损玉林形象的事都要广而告之，让所有人都知道玉林是一个罪恶的地方。

　　这篇网文无疑让玉林人愤怒，但在动保人士看来文章作者也并非不可理解。

　　“我不会去说这样的话，但我能理解他们。”善待说，说这话的人可能自身有过丢狗的经历，而说出这种话不管对错如何评价，不能干涉别人表达意见。

　　杜玉凤说，在湖头狗肉节时，也有人提出不买金华火腿，从经济上给他们压力。

　　但是，片山空感受到的是社会被日渐割裂。“当地人对我们极为反感。”片山空说，特别是部分餐馆遮挡狗字后，这种掩耳盗铃的行为，让玉林人的反感更强。来自天津动保组织“共同家园”的杨晓云认为，到当地人吃狗肉的地方，直接指责别人吃狗肉不对，事实上就是一种不尊重。

　　而大多数动保人士甚至自己也不会留意，他们相互间已经习惯将“残忍”、“血腥”、“没有人性”、“惨绝人寰”一类的词语加诸在玉林和玉林人身上。

　　事实上，和外界声势浩大的反对声比起来，来到玉林的志愿者少得可怜。“在玉林的志愿者总共也就30人左右。”加入杜玉凤团队的志愿者刁静说，在玉林狗肉节前，她也看到很多认识的人在讨论去玉林救狗，“但最后只有我来了”。

　　“我们行动缺乏专业，行为缺乏规范。”片山空说，动保组织情绪化特别严重，对人的侮辱谩骂已严重影响自身的形象，“没有一个好的形象，怎么干成事呢？”

　　“动保组织已经陷入情绪化，这样下去只能火上浇油。”片山空试图寻找理性的交流方式，他曾在19日对外宣布向吃狗肉者发出挑战书，希望面对面辩论，由公众判定对错。然而，他公布的微信号几乎没有反对者加入。

　　对相互不能理解的双方，避而不见成为最常规的选择。连续三年来到玉林，片山空觉得政府在狗肉市场管理上做了一点事，打算送一面锦旗给玉林市政府，却没有人愿意接收。

　　6月22日，喧闹的狗肉节归于平静，江滨路的大排档，狗肉食客依然络绎不绝。年迈的李禾说，玉林人还是要继续吃狗肉，以后不提节日了，但民俗依然会保留。

　　动保人士也在这一天陆续离开。杜玉凤承认，狗肉节之后，吃狗肉的风俗难以改变。“但起码让他们知道这是不对的了。”

　　在这场难言胜利的争斗结束后，他们都是自认的赢家。