河南“司法审查报告”发布 首长出庭应诉比74%

　　全省法院“司法审查报告”首次公开发布

　　行政机关败诉案件主要集中在土地、房屋登记、公安等部门

　　昨天，在郑州市中院召开全省法院行政审判工作会上，2013年全省法院行政案件“司法审查报告”首次对外发布。

　　从报告中可以看出，行政诉讼案件总量有所下降，新型案件数量增加，计划生育类案件和土地类案件排在前两位。增幅最大的是政府信息公开类案件，环境保护类案件也在不同程度增加。其中，行政机关败诉的案件主要集中在土地、房屋登记、公安、劳动和社会保障、乡政府、规划、拆迁、民政等部门。

　　可喜的是，行政首长出庭应诉率由之前的不到20%增长至74%。昨天参加会议的最高院行政庭庭长赵大光夸赞：“河南法院首长出庭应诉的经验非常值得推广和借鉴，首长出庭应诉率比例很高啊，真是难能可贵啊。”

　　郑州晚报记者 鲁燕

　　增幅最大的是政府信息公开类案件

　　去年，全省法院新收各类一审行政案件1.3万余件，排名前10位的共6789件，计划生育类案件和土地类案件排在前两位，信息电讯类和卫生类案件首次进入案件前10位。

　　增幅最大的是政府信息公开类案件，2013年为197件，比2012年增加33.11%，反映出群众更加关注自己的知情权。

　　败诉最多的是房屋登记案件

　　据统计，2008年至2013年，全省房屋登记部门的直接败诉率平均为67.10%，远高于全部案件的平均败诉率，2013年的直接败诉率为77.29%，居各行政机关直接败诉率之首。

　　房屋登记行政案件存在的主要问题是登记机关在审查程序中不够合理审慎，对虚假材料和材料不全的申请予以登记，甚至对已查封的房产进行登记，导致权利人虚假、一房多证、房地不符等错误。

　　土地和房屋征收领域法制化程度不够

　　有的地方在《城市房屋拆迁管理条例》已经废止的情况下，依然打着拆迁的旗号实施“旧城改造”，实际上脱离了法律轨道。

　　有的地方在城市房屋征收过程中存在补偿标准太低等问题，特别是在补偿不到位的情况下强制拆房，容易引起群众情绪对立；土地征收工作中，补偿标准与政府出让土地价格之间的巨大差距是引发群众不满情绪的主要因素。

　　建议

　　积极推进行政首长出庭应诉制度

　　行政机关负责人出庭应诉，有利于消除行政相对人“告官不见官”的不满情绪，有利于及时发现行政管理的漏洞，有利于借助行政首长的力量促成争议的“一揽子”解决。

　　目前，我省郑州、南阳等市出台了行政首长出庭应诉的规范性文件。全省法院的行政首长出庭应诉率由之前20%不到，到现在出庭应诉率达到了74%。

　　昨天参加会议的最高院行政庭庭长赵大光夸赞：“河南法院首长出庭应诉的经验非常值得推广和借鉴。”

　　省高院院长张立勇指出：“全省法院要普遍建立行政首长出庭应诉制度。”

　　线索提供 乔良 杨巍